Новости Донецка и области

21 марта 2014 года

В облсовете обсудили проект обращения к Верховной Раде Украины

 

заседание рабочей группы по реализации решения облсовета

20 марта под председательством заместителя главы Донецкого областного совета Александра Кравцова прошло заседание рабочей группы по реализации решения областного совета от 3 марта 2014 года «Об общественно-политической ситуации в Донецкой области».

«Сегодняшнее заседание прошло конструктивно. Мы приняли регламент в тех пунктах, которые не вызвали возражений членов рабочей группы. Также мы определились с нашими шагами на ближайшую перспективу. Членам рабочей группы был роздан проект обращения в Верховную Раду Украины для внесения в него предложений. В данном документе перечислены первоочередные законодательные инициативы, которые на наш взгляд должны быть предприняты для стабилизации социально-политической ситуации в Украине», - отметил Александр Кравцов.

«Мы считаем, что закон о проведении местных референдумов должен быть принят в первоочередном порядке, и эту позицию мы также планируем озвучить в обращении. Кроме того, членам рабочей группы было предложено вносить вопросы, которые, по их мнению, должны быть вынесены на местный референдум», - сказал заместитель председателя областного совета А. Кравцов.

Для справки:

Проект обращения в Верховную Раду Украины

Последние события в Украине привели к обострению политической ситуации и криминогенной обстановки. Отдельные популистские шаги новой власти прямо ведут к социально-экономического кризиса и вызывают обеспокоенность у наших граждан. Донецкий областной совет обращается к Верховной Раде Украины с просьбой принять меры по стабилизации ситуации в стране.

Консолидация совместных усилий конструктивных сил общества, направленных на достижение политической стабильности, сохранение гражданского мира и согласия возможна только через принятие Верховной Радой Украины новой редакции Конституции Украины и ряда первоочередных законов.

1. Для обеспечения сбалансированного учета интересов всех граждан нашего государства и принятие новой редакции Конституции Украины предлагаем немедленно возобновить работу Конституционной Ассамблеи, которая создана указом Президента Украины от 17.05.2012 № 328 /2012. В состав Ассамблеи необходимо привлечь представителей органов местного самоуправления, а именно областных советов, пропорционально численности населения соответствующей области.

Первоочередными задачей Конституционной Ассамблее следует признать разработку новой редакции Конституции Украины, которая гарантирует:

• Децентрализацию власти путем расширения полномочий и ответственности местного самоуправления за состояние дел в регионе;
• Создание исполнительных органов областных и районных советов;
• Создание (до проведения парламентских выборов) двухпалатного парламента, в котором верхняя палата будет выражать интересы регионов, а ее члены будут наделены правом законодательной инициативы. Это позволит исключить в Верховной Раде лоббирования депутатами интересов отдельных промышленно - финансовых групп и сделает региональную политику в Украине прозрачной.

2. Законодательство Украины о языках базируется на требованиях Конституции Украины и Закона Украины «Об основах государственной языковой политики в Украине». Этими законодательными актами введено понятие «государственный язык». Оно в последнее специально определялось еще в 1999 году Конституционным Судом Украины как язык, которому государством предоставлен правовой статус обязательного средства общения в публичных сферах общественной жизни (решение № 10-рп/99 от 14 декабря 1999 года по делу № 1-6/99 о применении украинского языка).

Учитывая исторические, национальные, культурные традиции населения Донецкой области, принимая во внимание, что русский язык является языком общения населения региона и признана Законом Украины «Об основах государственной языковой политики в Украине» региональной (согласно статистическим данным, русский язык считают родным 74,9 % всего населения региона, а украинское 24,1 %), осознавая, что утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства согласно ст. 3 Конституции Украины, поддерживая требования жителей Донецкой области, требуем предоставить русскому языку статус второго государственного языка, путем внесения соответствующих изменений в Конституцию Украины.

3. Донецкий областной совет неоднократно подчеркивал на разных уровнях, что не реализуются конституционные положения о материальной и финансовой основы местного самоуправления, гарантий его самостоятельности.

Необходимо не только декларировать, но и обеспечить принцип финансовой достаточности местных бюджетов.

Основу осуществления органами местного самоуправления собственных полномочий должны составлять налоги и сборы, которые по своей природе связаны с территорией соответствующей административно-территориальной единицы. Большая часть налогов должна оставаться непосредственно в регионах для того, чтобы там успешно реализовывались экономические, социальные и экологические программы.

Считаем, что в техногенно нагруженной Донецкой области необходимо оставлять 100 % экологического сбора, а сегодня остается значительно меньше. Например, в 2013 году Донецкая область перечислила государству 389 миллионов гривен экологического налога из собранных 734 млн. гривен.

Отчисления в Фонд занятости также должны оставаться в полном объеме в регионе для создания новых рабочих мест. В прошлом году в фонд государственного социального страхования на случай безработицы в области собрали 1 миллиард 115 млн. гривен, в регионе осталось - 557 млн. гривен.

Не менее 50 % налога на прибыль предприятий, находящихся на территории Донецкой области, также должно оставаться в регионе. Это повысит заинтересованность местных общество в эффективности работы этих предприятий.

Настаиваем, что общий баланс доходов и расходов, как государства, так и регионов, должен быть понятным и прозрачным.

4. Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей.

Право граждан участвовать в местных референдумах закреплено, прежде всего, статьями 38, 69 и 70 Конституции Украины.

Пунктом 20 части первой статьи 92 Конституции Украины установлено, что организация и порядок проведения выборов и референдумов определяются исключительно законами Украины.

В соответствии со статьей 7 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» местный референдум является формой решения территориальной громадой вопросов местного значения путем прямого волеизъявления.

Предметом местного референдума может быть любой вопрос, отнесенный Конституцией Украины, этим и другими законами к ведению местного самоуправления. Порядок назначения и проведения местного референдума, а также перечень вопросов, которые решаются исключительно референдумом, определяются законом о референдуме.

Вместе с тем, на сегодняшний день закон, который определяет организацию и порядок проведения местного референдума, отсутствует, поскольку Закон Украины «О всеукраинском и местных референдумах» утратил силу согласно пункту 4 раздела XIII «Заключительные положения» Закона Украины «О всеукраинском референдуме» от 6 ноября 2012 № 5475, что делает невозможным реализацию конституционного права граждан на участие в местных референдумах.

Поэтому подготовка и проведение местных референдумов на территории Украины возможна только после принятия Верховной Радой Украины соответствующего закона, которым будут урегулированы все организационно - правовые механизмы реализации народного волеизъявления в такой форме как местный референдум.

На основании изложенного предлагаем Верховной Раде Украины срочно рассмотреть вопрос о принятии Закона Украины «О местном референдуме», взяв за основу законопроект (№ 0867 от 12.12.2012), после проведения его широкого обсуждения и доработки.

5. С целью усиления ответственности местных государственных администраций, других местных органов исполнительной власти за осуществление исполнительной власти на соответствующей территории, обеспечения реализации полномочий по выполнению Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины, других органов исполнительной власти, соблюдения прав и свобод граждан, других полномочий, предоставленных Конституцией и законами Украины предлагаем внести изменения в Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине », которыми предусмотреть предварительное согласование с соответствующими органами местного самоуправления кандидатур, назначение которых планируется на должности руководителей территориальных органов центральных органов исполнительной власти.

Настаиваем на введении на законодательном уровне порядка рассмотрения областными советами вопросов о соответствии занимаемой должности руководителей территориальных органов центральных органов исполнительной власти, и нарушение мотивированных вопросов по этому поводу на основании принятых решений.

6. Учитывая, что оппозиционная деятельность является одной из основ демократии, что представительный и плюралистический (разнообразный) характер и обеспечивает подотчетность и подконтрольность перед избирателями органов государственной власти, их должностных лиц и в первую очередь направлена на контроль за деятельностью парламентского большинства и Кабинета Министров Украины, предложение и реализацию собственной программы развития Украины и путей ее реализации, настаиваем на необходимости обязательного предоставления представителям оппозиционных сил в Верховной Раде Украины соответствующего количества должностей в Кабинете Министров Украины.

7. Одним из актуальных остается вопрос обеспечения общественного порядка и безопасности граждан. Необходимо немедленно остановить насилие на улицах наших городов и защитить жизнь и здоровье людей. Учитывая то, что правоохранительные органы не всегда имеют достаточно сил для оперативного устранения массовых беспорядков, считаем необходимым рассмотреть вопросы обеспечения общественного порядка сотрудниками милиции с помощью патриотических организаций (в частности, казацких и «афганских»), из которых в том числе может быть сформирована муниципальная милиция. Для финансирования муниципальной милиции предлагаем предусмотреть средства в местных бюджетах путем закрепления соответствующих доходов и внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины.

По информации Донецкого областного совета. www.sovet.donbass.com