Новости Донецка и области

11 апреля 2015 года

Рынок газа: на пути к хаосу

Юрий Корольчук, член Наблюдательного совета Института энергетических стратегий

Написанный на скорую руку и быстро проголосованный закон "О рынке природного газа" называют прорывом в газовой политике страны. Именно на новый закон возлагают большие надежды в постепенном формировании либерального и открытого рынка газа, где будет царить правило "все для потребителя". Однако в реальности Украина создает себе проблему на пустом месте и это еще больше повергнет газовый рынок страны в пучину хаоса.

Во многом радость от закона о рынке газа поспешная и носит, к сожалению, более популистский характер. К тому же закон является продолжением войны олигархов с использованием Верховной Рады, правительства Яценюка и президента Порошенко.

Примечательно, чтобы ускорить процесс принятия закона, задействовали уже проверенную на тарифах для населения схему: напугать ужасным и страшным МВФ. Мол, это все "он" придумал, а нас заставил сделать это. И депутаты, практически как "рабы" МВФ, подмахнули не глядя закон "О рынке природного газа". На самом деле МВФ ни слухом ни духом не ведает об этом законе, хотя активное участие в подготовке предложений, которые, действительно, вошли целыми главами в закон, принимали внешние консультанты правительства.

Данный закон можно сравнить с внесением изменений в закон "Об акционерных обществах", который прозвали законом об "Укрнафте" и Коломойском. С одной стороны, снижение кворума с 60 до 50% должно позволить государству взять под контроль "Укрнафту", но на практике юридические нюансы могут годами не давать "Нафтогазу" вернуть себе контроль над предприятием. Да что там говорить, если государство все еще не может "отобрать" у Коломойского "Укртранснафту", которая на 100% принадлежит "Нафтогазу".

Вот и новый закон "О рынке природного газа" прозвали "законом Фирташа", так как главной задачей документа будет перераспределение сферы влияния при поставках газа. Возможно, что это так. Ведь в законе предусмотрено, что газораспределительные системы, владельцем которых является государство, не могут находиться в пользовании оператора газораспределительной системы на праве хозяйственного ведения.

Это значит, что договоры пользования газовыми сетями между облгазами Фирташа и Минэнерго окажутся вне закона. Но это только в теории. Для начала нужно будет внести изменения в существующие законы, состыковать их с законом "О рынке природного газа", определить в законном порядке всех участников "рынка". Ну и наконец, нужно будет разорвать договор через судебную процедуру. Так что скорее "доброжелатели" Фирташа найдут другие пути для давления на него, а этот закон буде всего лишь дополнением.

Если же говорить об обычных гражданах, то о них реформаторский закон особенно не печется. Да и в принципе, ради справедливости стоит отметить, что это не его дело. Закон "О рынке природного газа" - это более идеологический, глобальный и теоретический документ, но прообраз нынешнего закона - закон "Об основах функционирования рынка природного газа" - был более конкретный относительно рядового потребителя.

В целом закон повторяет уже давно высказанное и закрепленное в других нормативно-правовых актах, но в духе "европеизации" Украины он более ужесточает некоторые социальные аспекты жизни потребителей. Так, в жизни украинцев появится так называемый поставщик "последней надежды". В принципе он существует и сейчас, но под названием "гарантированный поставщик". Но поставщик "последней надежды" теперь не обязан поставлять газ потребителю (бюджетная сфера, школы, детсады, больницы) сколько нужно, а должен через 60 дней отключить газ.

Также в законе нашлось место и для продолжения "конфликта" правительства Яценюка с Россией. Потешили снова повторения о том, что к подземным хранилищам газа и газотранспортной системе могут "притрагиваться" только избранные инвесторы из США и ЕС. Хотя, а как же тогда быть инвесторам из Норвегии, не входящей в ЕС, Китая или близкой к нам Турции? Правительство подарило России еще одну чудесную возможность оспаривать в международных судах или в ВТО такой закон.

Появление же термина "Партнер ГТС" в законе вообще вводит в юридический ступор. Правоведы уже пошутили: а почему не "сосед" или "родственник"? Отсутствие более конкретного обозначения участника аренды, концессии или другого вида сотрудничества может создать проблемы для прихода инвесторов.

Главной же проблемой закона является то, что он не будет действовать без внесения изменений в другие законы, нормативно-правовые акты. Поэтому сегодня закон "О рынке газа" скорее всего играет роль "маршрутного листа". Ведь на самом деле украинское законодательство является одним из самых конкретных и эффективных при условии его выполнения. И принимать такой закон было не обязательно - разве что еще раз подтвердить европейский выбор, а можно было добавлять и заполнять "белые пятна" в существующем законном поле.

 Принятие такого глобального закона "обо всем и ни о чем" открывает возможность манипуляций для всех участников ныне действующего газового рынка. В первую очередь это получение контроля над отдельными участниками будущего рынка (регулятор, операторы, контролер и т.д.) с целью их дальнейшего использованиях в своих интересах, а это грозит будущими конфликтами и хаосом для газовой отрасли.

По информации Сайта MIGnews.com.ua. www.mignews.com.ua