новости, достопримечательности, история, карта, фотогалерея Донецкой области
Донбасс информационный - путеводитель по Донецкой области
Главная Архив новостей Наши Контакты Поиск по сайту:

Новости Донецка и области

26 апреля 2015 года

Конституционную реформу следует провести до местных выборов осенью 2015 года

Кондрашов Александр Николаевич 

Кондрашов Александр Николаевич

Профессор кафедры Академии муниципального управления Александр Кондрашов - о конституционной реформе, идеальной модели децентрализации и о том, насколько самодостаточны, перспективны и приемлемы для органов местного самоуправления предлагаемые центральной властью механизмы взаимоотношений с регионами.

- Президент Украины поставил перед Конституционной комиссией ряд задач: расширить полномочия органов местного самоуправления, обеспечить финансово-хозяйственную  независимость территорий. В то же время, за центральной властью должны остаться вопросы внешней политики, национальной безопасности и обороны государства. Как вы считаете, какие именно полномочия должны получить местные власти для обеспечения реальной финансово-экономической независимости местных общин?

- Результат проведения конституционной реформы в вопросе децентрализации  будет целиком зависеть от того, что центральная власть подразумевает под "независимостью органов местного самоуправления". Если изменения в Конституцию ограничатся исключительно инициативами правительства - отдать регионам право собирать и распоряжаться новыми налогами, в частности - на недвижимость, без изменения действующей жестко подчиненной Киеву административной модели управления во всех сферах жизнедеятельности, - ни о какой независимости регионов речи быть не может. Местные власти не смогут собрать эти налоги по банальной причине отсутствия у населения денег, а центр и дальше будет вытягивать из местных бюджетов львиную долю заработанных средств, лишая региональную власть как финансовой, так и административной свободы для развития сел, городов, районов, областей.

Если под "независимостью" президент имеет в виду реализацию принципов Европейской хартии местного самоуправления, а именно внедрение принципа правовой, организационной, административной и финансовой автономии местных общин, тогда у нашей страны действительно появляется шанс. Шанс получить не только эффективную и перспективную модель территориально-экономического развития, но и стать на путь построения подлинной демократии в соответствии с европейскими стандартами. Ведь именно эти стандарты, как я утверждаю в монографии "Пути формирования и развития самодостаточных субъектов муниципального движения: европейские измерения и ориентиры", основываются на том, что демократия как способ осуществления политической власти реализуется, в частности, через систему местного самоуправления. А демократичность политического режима в большинстве своем определяется широтой и глубиной предоставленных местным органам самоуправления властных и финансовых полномочий. Именно по таким стандартам сегодня живут и развиваются все страны Европы.

- То есть уровень развития демократии напрямую зависит от уровня развития местного самоуправления?

- Безусловно! Например, в тех странах, которые мы привыкли называть "развитыми западными демократиями", на протяжении многих лет сформировались собственные модели местного самоуправления. Скажем, модель самоуправления Великобритании отличается от французской системы. Даже численность общин самоуправления у них разная. Во Франции - 1,6 тысячи человек, а в Великобритании - 110 тысяч. При этом, все страны объединяет одно: политику институтов западной демократии во многом формирует практика местного самоуправления.

Государственные институты власти не могут обходиться без них. К примеру, более двух третей всех государственных функций в Дании выполняются на коммунальном уровне. При этом три четверти всех административных работников служат именно там.

- Имеет ли Украина исторические предпосылки для построения эффективной модели местного самоуправления?

- Я очень детально исследовал эту тему. И, пожалуй, не открою какой-либо тайны, если скажу о том, что первые ростки становления местного самоуправления в Украине появились еще в XIV веке и связаны с распространением  Магдебургского права. Его суть заключалась в автономии городского населения от юрисдикции правительственных администраций, земель и княжеств. Жители городов, получивших Магдебургские привилегии, создавали свои общины, избирали бургомистров (мэров), судей и ратманов (депутатов местных советов). На территории Украины такое  право города стали получать со второй четверти XIV века, в том числе и Киев.

Стоит  заметить, что Магдебурское право стало мощным инструментом влияния на организацию юридического и судебного устройства Запорожской Сечи. К сожалению, начиная с XIX века система местного самоуправления в Украине была нивелирована и даже уничтожена.

Именно потому я и говорю о важности сегодняшнего конституционного процесса. Так как именно в наши дни Украина получила шанс возродить на новом качественном уровне систему местного независимого управления.

- Какой она должна быть?

- Самое интересное, что наши политики сегодня пытаются "изобрести велосипед", реальная цель которого - рост их собственных рейтингов. На самом же деле, повторюсь, все принципы местного самоуправления прописаны в Европейской хартии. Согласно этому документу, полномочия местных общин должны быть полными и исключительными и не могут принадлежать одновременно другим органам власти. В рамках своих полномочий орган местного самоуправления должен иметь полную свободу действий для реализации собственных инициатив по любым вопросам жизнедеятельности территорий. Украина должна положить конец, в том числе практике назначения губернаторов центральной властью. Они должны избираться наряду с мэрами. А функции представителей Киева в регионах сводиться к контролю над деятельностью правоохранительных органов, координации работы местных властей во время военного положения либо чрезвычайных ситуаций. Губернаторы не должны по указке сверху вмешиваться в финансово-хозяйственную деятельность органов самоуправления, ветировать или навязывать местным советам те или иные решения, контролировать и распределять финансовые потоки. Помимо всего, в идеале Украина должна прийти к созданию двухпалатного парламента, в котором палата региональных представителей получит исключительное право утверждения либо ветирования законодательных инициатив палаты представителей политических сил.

- Когда это можно было бы реализовать, учитывая политическую и экономическую ситуацию в стране?

- Дедлайн может устанавливать только тот, кто руководит процессом. Я могу только сказать, что если бы соответствующие изменения были внесены в Конституцию сразу после Революции Достоинства, сегодня мы не наблюдали бы за более чем бурными политическими процессами. Уверен и в том, что в этом случае давно бы уже был урегулирован и конфликт на востоке. Впрочем, лучше поздно, чем никогда. И я могу только приветствовать начало конституционного процесса децентрализации. Надеюсь также, что этот процесс придет к своему логическому завершению.

Говорить о сроках довольно сложно. Я вполне разделяю точку зрения определенных политиков, которые утверждают, что новая Конституция должна вступить в силу до момента проведения местных выборов осенью 2015 года. Ведь если центральная власть действительно намерена передать широкие полномочия на места, то и депутатов мы должны выбирать по иным критериям. Проще говоря, грядущие выборы должны предоставить шанс реальным лидерам общественного мнения баллотироваться в депутаты местных советов и брать в свои руки ответственность за судьбу своих территорий. А для этого мы должны внести соответствующие изменения в закон о выборах депутатов местных советов, городских, сельских и поселковых голов, выработать прозрачную, понятную людям избирательную модель.

К сожалению, предлагаемая действующей властью система открытых партийных списков не отвечает запросам людей. Так как власть либо скрывает, либо сама пока не знает, какой именно из нескольких десятков существующих в мире вариантов избирательной системы по открытым спискам будет предложен украинцам осенью текущего года.

- Спикер парламента Владимир Гройсман заявил, что Украине стоит отказаться от тех положений Конституции, за которые государство по тем или иным причинам не может нести ответственности. Как вы можете это прокомментировать?

- Знаете, сегодня звучит множество мнений. В том числе неконструктивных и недальновидных. Я понимаю логику некоторых политиков: если проблему трудно решить, ее надо узаконить. Но разве от этого людям станет легче? Разве экономика стабилизируется? Следуя подобной логике, завтра нам будут предлагать лечить головную боль методом гильотины. И зачем, в таком случае, нам вообще нужна Конституция? Проблем-то ведь у нас с каждым днем все больше и больше! И в конце концов, от Основного Закона могут остаться только титульные страницы.

А если говорить серьезно, государство должно нести полную ответственность за свои действия, защиту гражданских прав и свобод и соблюдение Конституции. Без этого государственность невозможна.

Об эксперте:

Кондрашов Александр Николаевич

Автор трех научных монографий: "Промышленность в национальной инновационной системе Украины" (2005 г.), "Промышленная политика в Украине: теория, методология, практика управления" (2008 г.), "Пути формирования и развития самодостаточных субъектов муниципального движения: европейские измерения и ориентиры" (2013 г.) Член специализированного ученого совета, профессор кафедры государственного управления и местного самоуправления Академии муниципального управления, кандидат экономических наук, доктор наук по государственному управлению, заслуженный экономист Украины. Родился 12 августа 1974 года. Женат. Отец троих детей.

По информации Сайта MIGnews.com.ua. www.mignews.com.ua

 


Группы в социальных сетях: Группа Донбасс информационный в ВКонтакте   Группа Донбасс информационный в Facebook   Донбасс информационный в Одноклассниках   Донбасс информационный в Твиттере   Донбасс информационный в Instagram   Донбасс информационный в Telegram
Отправить пост в социальную сеть:

Архив Новостей

2021 ноябрь
2021 октябрь
2021 сентябрь
2021 август
2021 июль
2021 июнь
2021 май
2021 апрель
2021 март
2021 февраль
2021 январь
2020 декабрь
2020 ноябрь
2020 октябрь
2020 сентябрь
2020 август
2020 июль
2020 июнь
2020 май
2020 апрель
2020 март
2020 февраль
2020 январь
2019 декабрь
2019 ноябрь
2019 октябрь
2019 сентябрь
2019 август
2019 июль
2019 июнь
2019 май
2019 апрель
2019 март
2019 февраль
2019 январь
2018 декабрь
2018 ноябрь
2018 октябрь
2018 сентябрь
2018 август
2018 июль
2018 июнь
2018 май
2018 апрель
2018 март
2018 февраль
2018 январь
2017 декабрь
2017 ноябрь
2017 октябрь
2017 сентябрь
2017 август
2017 июль
2017 июнь
2017 май
2017 апрель
2017 март
2017 февраль
2017 январь
2016 декабрь
2016 ноябрь
2016 октябрь
2016 сентябрь
2016 август
2016 июль
2016 июнь
2016 май
2016 апрель
2016 март
2016 февраль
2016 январь
2015 декабрь
2015 ноябрь
2015 октябрь
2015 сентябрь
2015 август
2015 июль
2015 июнь
2015 май
2015 апрель
2015 март
2015 февраль
2015 январь
2014 декабрь
2014 ноябрь
2014 октябрь
2014 сентябрь
2014 август
2014 июль
2014 июнь
2014 май
2014 апрель
2014 март
2014 февраль
2014 январь
2013 декабрь
2013 ноябрь
2013 октябрь
2013 сентябрь
2013 август
2013 июль
2013 июнь
2013 май
2013 апрель
2013 март
2013 февраль
2013 январь
2012 декабрь
2012 ноябрь
2012 октябрь
2012 сентябрь
2012 август
2012 июль
2012 июнь
2012 май
2012 апрель
2012 март
2012 февраль
2012 январь
2011 декабрь
2011 ноябрь
2011 октябрь
2011 сентябрь
2011 август
Copyright © 2011 - 2021 | donbass-info.com | При копировании информации с сайта активная ссылка обязательна!