Новости Донецка и области

17 августа 2015 года

Причины застоя Украины заключаются в стремлении элит грабить страну

Украина

Типичные ответы на этот вопрос начинается с перечня тормозящих факторов - коррупции, всевластия олигархов, агрессии России и т.д., или по отсутствию благоприятных, как действенные институты, эффективные элиты или цельная нация. Объяснение, что принимают во внимание влияние одного или нескольких факторов, редко опираются на надежную теоретическую основу. Без такой основы трудно понять причины запущенного состояния страны, а тем более искать пути выхода из него.

Реформы, как и защита территории, - это дело государства. Однако, если с началом российской агрессии защиту территории взяли на себя граждане, то для реформ общественного запроса на изменения мало. Для этого нужно эффективное государство и профессиональная, в веберовском смысле, бюрократия. В течение почти четверти века наши «элиты» нарушали Конституцию, ослабляли принцип верховенства права, предпочитали «политической целесообразности» над устоявшимися процедурами принятия решений, чем подрывали суверенитет государства. Результатом стало то, что после революционной смены власти государство потеряло монополию на использование принуждения, контроль над территорией и населением.

Мотивы украинских элит

Чтобы понять, почему украинские элиты не строили, а разрушали государство, нужно выяснить их мотивы. Объяснение этих мотивов возможно по крайней мере с трех точек зрения, которые дополняют друг друга. Если начать с широкой, то, например, теория социальных устройств говорит, что в обществах «ограниченного доступа», в которых попадает Украины, элиты могут меняться, но устройство общества остается прежним. Сохранение устройства определяется стремлением элит получать ренту. (Рента - это дополнительный доход, который образуется не благодаря затраченного труда или инвестициям, а благодаря контролю над ресурсами. Ренто-ориентированное поведение - это использование власти для перераспределения богатства среди различных групп без создания нового богатства.) Получение ренты требует ограничения доступа к политической и экономической деятельности и ограничения конкуренции. Хорошая новость заключается в том, что те три десятка стран «открытого доступа», которые есть сегодня в мире (это страны, входящие в Организацию экономического сотрудничества и развития), еще совсем недавно также были обществами «ограниченного доступа». Их элиты постепенно поняли, что открытый доступ, то есть конкуренция в различных сферах, приводит к инновациям, которые и обеспечивают устойчивое развитие и благосостояние. Украинские же элиты не могут отказаться от привычных источников ренты, так и не заинтересованы в осуществлении системных реформ.

Дополнение, которое предлагает теория частичных реформ, объясняет мотивы элит в обществах «ограниченного доступа». Автономия и административный потенциал государства в таких обществах низкие, само государство часто становится жертвой хищнических кланов. В «захваченной» государству начинать реформы выгодно, потому что ниши на рынках, которые возникают от несовершенного законодательства, попадают под контроль ограниченного круга людей. Так возникают монополии, рынок существенно деформируется и напоминает неофеодальных владения. Зато доводить реформы до конца не выгодно, так как латание законодательных дыр и усиление конкуренции грозит потерей ренты. Когда же социальная цена частичных реформ начинает расти, от них постепенно отказываются, пока не предложат другие. Так, каждый новый президент в Украине объявлял свою программу реформ, однако ни одна из них не была доведена до конца.

Наконец, третье объяснение застоя Украины возможно через призму теории институциональных ловушек. Институциональная ловушка - это совокупность неэффективных политических и экономических институтов, которые никто из главных игроков не заинтересован менять. Институты - это правила, которые формируются в интересах тех, кто у власти. Если конституция и законы не действуют или используются выборочно, то их место заступают коррупция, клиентелизм и непотизм (кумовство). Эти неформальные практики доминируют в обществах «ограниченного доступа». В нашем случае их следует также считать исходным условием попадания страны в институциональной ловушки.

Двадцать три года общественных изменений так и не привели к появлению полноценного рынка, демократии, эффективного государства или целостной нации. Незавершенность реформ в каждой из этих сфер указывает, что Украина столкнулась с целым синдромом проблем, усиливают друг друга. Другими словами, мы попали в системную институциональную ловушку. Элиты понимают пагубность этого состояния, но не могут отказаться от ренты и привычных способов поведения. С этой точки зрения политический и экономический режим не изменился ни в 2004-м, ни 2010 года. Неформальные правила продолжают определять поведение элит, которые пришли к власти и в 2014 году.

По информации Інформаційного порталу Україна без корупції. www.coruption.net