Новости Донецка и области

31 августа 2015 года

Место главного региона страны остается вакантным

Украина

С тех пор как тезис «Донбасс кормит Украину» потерял актуальность, место главного региона страны остается вакантным.

Определить его призвана методика оценки социально-экономического развития областей, которую Кабмин собирается утвердить в начале сентября.

Агрегированный показатель будет рассчитываться на основании двух десятков параметров с учетом удельного веса каждого из них, определенного общей формулой. Среди параметров оценки, озвученных премьером - розничный товарооборот, темпы строительства, капитальные инвестиции, динамика задолженности по зарплате, качество медицинских услуг (в Кабмине честно признались, что не знают, как его оценить, не сводя к показателям койко-дней), качество дорог, система коммунального транспорта, доступ к интернету, удельный вес в ВВП, промпроизводство, качество образования в школах, реальные доходы граждан, уровень безработицы/занятости, рождаемость, энергоэффективность.

«Рейтинг регионов не должен использоваться с политической целью, основной параметр - качество», - уверил премьер. И уточнил, что по результатам оценивания будут приниматься кадровые решения - «повышение или наоборот».

При всей претензии на реформу Арсений Яценюк вовсе не первопроходец в вопросе оценивания эффективности работы регионов. В Украине были разработаны и успешно действовали несколько подобных формул, в том числе - в бытность Яценюка министром экономики. Возможно, поэтому абсолютное большинство параметров, озвученных нынешним главой Кабмина, были учтены и в предыдущих вариантах.

С различными вариантами методики оценки регионов, которые применяло правительство, можно ознакомиться здесь и здесь.

Учитывая долгую практику их применения, подотчетные чиновники имеют богатый бэкграунд расчета и мнение о сводных результатах. Как правило - нелицеприятное.

«Мы каждый месяц отчитывались Кабмину для расчета. И постоянно Киев попадал в аутсайдеры по такому показателю, как строительство! У нас при огромных показателях сданных квадратных метров динамика была 1-2%. А, например, Тернополь мог построить один дом и получить огромную дельту», - напоминает бывший представитель киевской мэрии.

Евгений Жовтяк, экс-глава Киевской обладминистрации, вспоминает, что в бытность его главой столичной области итоги подводились по 36 показателям, по которым оценивался каждый регион. «Сводились в интегрированные показатели, и по сумме баллов определялся рейтинг области. Главное, на что в то время обращалось внимание, это динамика, а не просто статистические показатели. Это же было и при Кабмине Азарова. При первом правительстве Яценюка таких рейтингов почему-то не было, и вот только через полтора года о них вспомнили, но уже подают как инновацию», - говорит он.

Как отмечает Жовтяк, среди традиционно учитываемых в формуле показателей есть те, на которые местные власти объективно влиять не могут - они зависят от общего развития страны или особенностей региона. С ним солидарен экс-глава Донецкого облсовета Анатолий Близнюк: «Нужно понимать, что в разных регионах разные структуры экономики. Раньше было дробление на группы, например, области 1-й группы, где развита экономика, и так далее (1-я группа - промышленные области, 2-я группа - сельскохозяйственные области, 3-я - горные и пригорные территории. - Forbes). Нельзя сравнивать Карпаты и Донбасс».

При этом бывшие губернаторы признают, что динамика показателей и продвижение в рейтинге напрямую зависят от профессиональных качеств руководителя области. «Например, когда я работал главой администрации, Киевская область в таком рейтинге переместилась с 9-го места на 1-е, но после прихода Веры Ульянченко - упала с 1-го на 24-е. Влияние главы администрации на место в рейтинге огромное», - поясняет Жовтяк.

Первый рейтинг в рамках новой методики представляет собой просто фиксирование данных, и лишь последующие дают представление о развитии. Для корректного их отображения должны коррелироваться стартовые показатели экономического потенциала и показатели динамики. «Например, инвестиция 100 млн в Киевскую область - мало, а в Кировоградскую - это прорыв», - подчеркивает Евгений Жовтяк.

Иногда засилье цифр в методике оценивания запутывало и сам Кабмин. «Мне запомнилось заседание, на котором из уст премьер-министра прозвучало, что область допустила увеличение объемов налоговой задолженности. А на самом деле благодаря хорошей работе областной налоговой в отчетном периоде были обнаружены скрытые долги предприятий, они попали в отчетность. До того времени, пока это не обнаружили, они не были в разряде налоговой задолженности, - объясняет Жовтяк. - Вместо того чтобы похвалить налоговую, что их обнаружили, министр Яценюк, не разобравшись, раскритиковал, что выросли долги».

Те же и Forbes

Редакция Forbes также рейтингует города. Однако, в отличие от правительства, мы не ставим перед собой задачу оценить все сферы жизнедеятельности, оценивая лишь бизнес-составляющую - комфорт для ведения дел. Рейтинг Forbes не учитывает количество коек в больницах и качество образования в украинских школах, однако рискнем предположить, что город, куда приходят инвестиции и который комфортен для бизнеса, не оставляет желать лучшего и в части других показателей, интересующих Арсения Яценюка. Наш рейтинг отражает привлекательность украинских городов (за вычетом Киева) для компаний, работающих на потребительском рынке. В методике Forbes учитываются 25 социально-экономических характеристик в 25 областных центрах и городах с населением свыше 200 000 человек.

Города ранжированы по суммарному количеству баллов, полученных при анализе 25 характеристик, и объединены в шесть групп показателей. При оценке по 24 характеристикам город получал от одного до четырех баллов. Наличие международного аэропорта приносило дополнительный балл.

Показатели объединялись в группы: человеческий капитал (численность населения, динамика численности населения); уровень преступности на 10 000 жителей, количество тяжких преступлений на 10 000 жителей; образованность (количество государственных вузов III-IV уровней аккредитации); сальдо миграции (разница между числом жителей, приехавших в город, и числом жителей, уехавших из него).

Покупательная способность. Благосостояние: средняя зарплата, изменение зарплаты по сравнению с предыдущим годом; доля квартир с ценой аренды свыше ориентировочного норматива за 1 кв. м.

Бизнес-климат: развитость малого бизнеса (поступления единого налога на душу населения); открытость города для сторонних инвесторов (прямые иностранные инвестиции на душу населения).

Экономическая устойчивость: динамика поступлений в городской бюджет; количество новостроек, сданных в эксплуатацию в отчетном году; изменение общей площади магазинов продуктового ритейла.

Инфраструктура: наличие международного аэропорта; количество международных, национальных и региональных автомобильных дорог; количество банковских отделений; количество торговых центров, аптек, магазинов бытовой техники и электроники.

Деловое здоровье: индекс, который специально для Forbes вывела аналитическая компания «Гео М». Отражает количество закрывшихся в 2014-м и первом квартале 2015 года торговых центров, банковских отделений, супермаркетов, аптек, магазинов по продаже бытовой техники и электроники.

В результате, еще до назначения Михеила Саакашвили губернатором Одесской области и возможного будущего превращения ее в инвест-центр страны и мини-модель европейского будущего Украины, расчеты Forbes вывели Одессу на первое место среди самых благоприятных городов для бизнеса. На втором месте - Львов, на третьем - Харьков.

Фигуранты рейтингов регионов уверены: любая расчетная модель несовершенна, и не отражает полной картины. «Такая отчетность никогда не отражала реальное место в рейтинге, и никогда не отразит реальную картину, - констатирует Близнюк. - Например, в мою бытность главой Донецкого облсовета Донецкая область занимала второе место в стране по зарплате после Киевской, первое - по экспортному потенциалу, а вот по экологии имела самое последнее место, и в обозримом будущем она не сможет сравниться с Карпатами. Такие вещи нельзя сравнивать, они никогда не будут объективными».

При этом он оговаривается, что в целом неплохо относится к самой идее оценки региона. «К сожалению, такие оценки припадают на выборы, и задачи ставятся как раз такие, которые бы показывали хорошую работу власти и подталкивали за нее голосовать. Но единственная правильная шкала оценки - уровень жизни людей», - уверен Близнюк.

«Методики рейтингования были разными, и всегда они неидеальны. Но лучше пусть они будут, чем их не будет. То, что такие итоги не подводились полтора года - свидетельство того, что правительство не знает, что делает», - резюмирует Жовтяк.

Виталий Кравченко, Дарья Кравченко news.finance.ua