Новости Донецка и области2 сентября 2015 годаКакие возможности и риски несет закон о национальной полициипатрульные полицейские Новые патрульные полицейские начинают работать в новых и новых местах. Киев, Одесса, Львов, на очереди - Харьков. Начал действовать и новый закон «О Национальной полиции». Впрочем, весь оптимизм сходит на нет из-за наличия в документе большого количества угроз для прав человека. Закон содержит несколько положительных новаций. Первая из них - институциональное разделение МВД и полиции. От МВД останется исключительно центральный аппарат в Киеве во главе с политическим лицом (министром). Полиция же будет работать отдельно как профессиональный орган, который будет осуществлять полицейские полномочия. Фактически, это шаг в один из европейских принципов - деполитизация деятельности полиции. Другая важная вещь - сервисная функция полиции. Теперь определено, что вся деятельность полиции заключается в предоставлении полицейских услуг (статья 2 Закона). Теперь это не просто борьба с преступностью, обеспечения правопорядка, а именно предоставление услуг обществу по поддержке надлежащего уровня безопасности. Важно также нормализации различных процедур применения полицейских мер, спецсредств и тому подобное. Ранее это преимущественно регулировалось на подзаконном уровне, а сейчас это определено уже на уровне закона, а потому риск для злоупотреблений минимальный. Например, полиция не сможет разгонять протестующих водометами на морозе или безосновательно использовать против оружие, как это было во времена евромайдан. Еще одно преимущество - это открытые конкурсы. Любому лицу, старшей 18 лет, которая имеет по меньшей мере полное образование и хорошее состояние здоровья, открывается путь к полицейской должности. К отбору полицейских привлечена общественность. Однако на этом плюсы заканчиваются Одной из самых больших угроз правам лиц, которая содержится в новом законе, является неограниченный доступ полицейских к информации о гражданах. Теперь полиция будет самостоятельно вести 18 баз данных и иметь доступ к базам данных других органов власти. Они созданы еще два десятка. Фактически, любой полицейский при исполнении своих полномочий имеет право оперативного, беспрепятственного доступа ко всей информации о лице. Это нарушает и европейские стандарты, и конституционные рамки защиты личной и семейной жизни (статья 32 Конституции Украины), так как возможность такого доступа должна быть только в случаях досудебного расследования. Здесь кроется большой риск для злоупотреблений, потому что таким образом можно за 5 секунд собрать информацию «на заказ» на любого политического оппонента, бизнес-конкурента, неудобного журналиста или общественного активиста. Кроме того, в законе предусмотрена абсолютно «совковая» база данных - лиц, в отношении которых осуществляется профилактическая работа. Это дежавю с советских времен, потому что тогда «доблестная милиция» работала с разными «асоциальными элементами», диссидентами. Почему эта база данных нужна сейчас после Революции достоинства? Статья 26 закона о полиции предусматривает, что во время административного задержания полицейские могут брать отпечатки пальцев и другие биометрические данные лиц. При этом нигде не установлен срок хранения этих данных. Это недопустимо в демократическом обществе. Новый закон о полиции узаконивает нынешнюю нелегитимную практику милиции, когда она может любого прохожего останавливать и требовать документы. Это можно делать, когда есть основания полагать, что «лицо намерено совершить правонарушение». Этим положением накладывается на любое лицо неконституционным обязанность все время иметь с собой документы. А если человек не имеет документов, полицейский получает возможность ее задержать и доставить для идентификации в подразделение полиции. Есть также риски нарушения права собственности. Статья 37 закона предусматривает такую меру, как "ограничение фактического владения вещью". Полицейские получили право изымать вещь или транспортное средство, которые «могут быть использованы для посягательства на свою жизнь и здоровье или на жизнь или здоровье другого человека, или повреждения чужой вещи». При этом действующий Уголовный процессуальный кодекс предусматривает, что ограничения и изъятия определенных вещей возможно, только если речь идет о преступлении. Кодекс об административных правонарушениях также предоставляет возможность изымать вещи и документы в случае совершения правонарушения. Однако основания для полицейского ограничения владения вещью выписаны вопреки принципу пропорциональности. Коалиционное соглашение содержит большое количество очень четких положений по реформе МВД. Однако закон нарушает это соглашение во многих частях. Например, он предполагает, что в Украине будут созданы единые детективные подразделения, которые сейчас создаются в Национальном антикоррупционном бюро. Они будут сочетать полномочия следователей и оперативных сотрудников. Но статья 13 нового закона определяет, что у нас и дальше будет отдельная криминальная полиция и подразделения досудебного расследования. Коалиционное соглашение четко предусматривает, что должна быть ликвидирована Государственная служба охраны, которая сейчас предоставляет коммерческие услуги по охране жизни физических лиц и их имущества. Закон же предполагает, что вместо Государственной службы охраны будет функционировать полиция охраны. Кроме того, деятельность полиции должна быть деполитизированной. Однако в новом законе прописано, что руководитель национальной полиции должен согласовывать с министром (политиком) назначении своих заместителей, а также руководителей и заместителей руководителей территориальных подразделений полиции. Итак, политическое влияние на полицию остаются. Соглашение также предусматривает, что на все должности в полиции, включая руководящими, должны быть прозрачны и открыты конкурсы. Несмотря на это, закон определяет, что конкурс обязательно будет происходить только на рядовые должности. А дальше все будет зависеть от министра внутренних дел, который определит, на какие должности проводится конкурс, а какие - будут заполняться в порядке продвижения по службе. Итак, мы и дальше будем иметь ситуацию, когда это продвижение будет не по профессиональным признакам, а по признаку, например, лояльности к руководителю. Однако одно из крупнейших недоработок нового закона в том, что оставили старую систему подготовки кандидатов на должность полицейских. МВД отказалось ликвидировать (реорганизовать) свои ведомственные вузы. Как дальше жить с таким законом? Возможны три пути.
Александр Банчук |