Новости Донецка и области

4 октября 2015 года

Как война в Сирии повлияет на переговоры по Минским соглашениям

 

война в Сирии

Очередной этап переговоров в нормандском формате уже сегодня состоится в Париже. Почти сразу после поездки в Нью-Йорк президент Украины Петр Порошенко, канцлер Германии Ангела Меркель, президент Франции Франсуа Олланд и президент РФ Владимир Путин встретятся, чтобы подытожить выполнения Минских договоренностей.

На этот раз еще одной темой, которую каждая из сторон может попытаться использовать в своих целях, станет война в Сирии.

Четверо без США

С самого начала переговоров по конфликту на Донбассе Украинская сторона пытается привлечь США к переговорному процессу. Однако до сих пор сделать этого не удалось. Еще перед визитом ключевых европейских политиков в Нью-Йорке говорилось о том, чтобы перед встречей в Париже, провести еще одну встречу лидеров нормандской четверки во время Генассамблеи ООН. Украинцы надеялись, что поскольку такая встреча состоялась бы в Америке, то это позволило бы расширить формат и к переговорам могли бы присоединиться США.

Однако Путин на встрече в нормандском формате в Нью-Йорке не согласился. Более того, российский президент сократил свой визит из четырех дней до двух. Украинские дипломаты говорят: Путин отказался из-за того, что не хотел, чтобы США каким-то образом на эти переговоры влияли или даже к ним присоединились. Более того, в окружении украинского президента уверяют, что Путин боялся проводить переговоры в Нью-Йорке.

"Он отказался потому, что боится. Ему кажется, что там его будут прослушивать", - рассказал РБК-Украина источник из Администрации Президента.

В то же время, как отмечают украинские дипломаты, Россия не только стремится избежать расширения переговорного формата, но и сузить его к двусторонним переговорам. В частности, накануне встречи в Париже с российской стороны поступил запрос на двустороннюю встречу Владимира Путина и Петра Порошенко в рамках переговоров нормандской четверки.

"Будет встреча, зависит от украинской стороны", - сказал журналистам в четверг на брифинге заместитель главы Администрации Президента, дипломат Константин Елисеев.

Председатель украинской части межпарламентского комитета ассоциации Остап Семерак отмечает, что Россия таким образом пытается свести переговоры к двустороннему формату.

"Украина не должна на это соглашаться. Россия изначально стремится сузить все к двусторонним переговорам между Украиной и Россией", - заявил нардеп.

Сирийская карта Путина

Сегодняшние переговоры в Париже нельзя отделить от тех событий, которые произошли в Нью-Йорке. Выступая на генеральной ассамблее ООН, Владимир Путин старался не вспоминать об Украине, акцентируя внимание на том, что именно сирийский, а не украинский вопрос сейчас самое главное и для Европы, и для Америки. Президент России призвал к созданию широкой антитеррористической коалиции для участия в войне в Сирии. Подробнее совместные планы борьбы с ИГИЛ он должен был обсудить во время двусторонней встречи с Президентом США Бараком Обамой.

Но с "сирийской картой Путина" в Америке не сложилось. Во-первых, антитеррористическая коалиция уже существует с участием США, стран Европы и Австралии. Аналитик Института Евроатлантического сотрудничества Владимир Горбач уверен, что сегодня мировые лидеры не нуждаются создавать новую коалицию, которую возглавит Россия.

"Думаю, что все участники уже существующей коалиции вряд ли согласятся на российское предложение. Возможно, России будет предложено присоединиться к ней, чего она сама себе не позволит", - отметил Горбач.

Во-вторых, Путин и Обама сразу не сошлись относительно того, что делать с действующим Президентом Сирии Башаром Асадом.

"Все не может вернуться в ту точку, в которой было до начала конфликта после стольких жертв, к которым привели действия власти в отношении участников мирного протеста", - отметил Обама в своем выступлении на Генассамблее ООН. В США считал, что действующую власть должна изменить переходное руководство.

Между тем, Путин в своем выступлении в Нью-Йорке отметил, что Асад должен остаться на своей должности. Фактически, встречаться с Путиным Обаму заставило только сирийский вопрос, после того, как российские войска высадились в Сирии и стали нести потенциальную угрозу для войск союзников антитеррористической коалиции.

Привлечение Путина в коалиции могло бы существенно улучшить ситуацию для России, превратив ее из изолированного (из-за конфликта на Донбассе и аннексию Крыма) страны в союзника Америки и Европы в борьбе с ИГИЛ. Но к предложению российского президента в ООН отнеслись скептически, и он поспешно покинул Нью-Йорк.

Как подчеркнул Остап Семерак, в Нью-Йорке Путин пытался объединить сирийское и украинский вопрос, но ему дали понять, что это невозможно.

"Он эти вопросы пытался объединить, сделать так, чтобы их рассматривали в комплексе, однако потерпел поражение и потому, вернувшись в Россию, попытается осложнить ситуацию в Сирии. Российские бомбардировки должны были выглядеть так, будто они происходят по террористам, но в мире уже сориентировались в том, что на самом деле Россия нанесла удары по мирным жителям. Это значительно усложняет ситуацию в Сирии, и от того поток мигрантов в Европу только возрастет. Путин пытается таким образом давить на Европу ", - заявил политик.

Следует добавить, что Путин уже заявил, что РФ допускает военную операцию против ИГИЛ на территории Ирака, если власти этой страны обратится с такой просьбой.

В свою очередь Константин Елисеев уверяет, что война в Сирии никак не повлияет на попытки остановить российскую агрессию на Донбассе в переговорный образом. Впрочем чиновник признает, что украинская сторона во время встреч в Нью-Йорке этот вопрос поднимала.

"Даже постановка такого вопроса вызвала улыбку у наших партнеров, потому что они даже объявлять такие идеи не могут - это априори исключено. Поэтому, когда со ссылкой на определенные средства массовой информации этот вопрос поднимался, лидеры этих стран однозначно утверждали, что оно даже не подлежит обсуждению ", - пояснил Елисеев.

Напомним, что ранее в СМИ появилась информация о том, что "Америка разменяла Украины на Сирию". Но, как отметил Елисеев в комментарии РБК-Украина, если бы слухи о Сирии имели под собой основания, то никакой встречи в Париже не было.

"Если бы так было, то я думаю, что парижской встречи на сегодня не произошло бы. Но она состоится", - заявил чиновник.

Парижские ожидания

Ключевой вопрос, который сегодня будет обсуждаться в Париже - это выборы на территории оккупированного Донбасса. Как подчеркнул Елисеев, отмена фейковых выборов, назначенных боевиками, для Украины "является самым важным вопросом".

"В этом вопросе есть единая позиция Украины, Германии, Франции, и эта позиция была подтверждена в Нью-Йорке во время двусторонних встреч в соответствии с президентом Франции и канцлером ФРГ. Мы завтра (в пятницу 2 октября, - ред.) Посмотрим, насколько эта общая позиция будет услышана российской стороной ", - отметил он.

Напомним, что вопрос подготовки местных выборов в некоторых районах Донецкой и Луганской областей содержится в четвертом пункте Минских соглашений.

В то же время на брифинге Елисеев ни слова не сказал о выполнении пункта девятого соглашений, который является едва ли не самым сложным из всех. Здесь речь идет о возвращении контроля со стороны украинской стороны над российско-украинской границей, которое должно начаться в первый день после проведения выборов и завершиться до конца 2015 г.., При условии, что будет выполнен п. 11. Кроме конституционной реформы в части децентрализации с особым порядком для части Донбасса, одиннадцатый пункт предполагает принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей в соответствии с мерами, указанными в примечаниях.

А в примечаниях Украинская власть ждет целый букет "радости": участие местных органов в назначении глав органов прокуратуры и судов, трансграничное сотрудничество с регионами РФ, создание собственной милиции и многое другое, на что центральная украинская власть согласиться не может.

Напомним, что во время голосования за изменения в Конституцию в части децентрализации в первом чтении в президентской фракции "Блок Петра Порошенко" отмечали, что особый порядок отражен в соответствующем уже принятом законе, который будет действовать всего два года, однако как оказалось, согласно Минских договоренностей невозможно вернуть контроль над границей без принятия постоянного закона об особом статусе части Донбасса. Итак, если процесс возвращения контроля над границей и начнется, то Россия будет иметь все основания, чтобы его не завершить.

С другой стороны, в двенадцатом пункте Минских соглашений говорится, что обсуждение подготовки выборов должно происходить на основе принятого закона "О временном порядке местного самоуправления отдельных районов Донецкой и Луганской областей", где написано, что выборам должна предшествовать вывод войск и возвращение контроля над российско-украинской границей. Итак, небольшое поле для маневра у украинской стороны есть.

Дело в том, что Минские соглашения прописаны таким образом, что не дают достаточно аргументов одной из сторон конфликта, поэтому в рамках трехсторонней контактной группы шел поиск компромисса и предлагались все новые и новые формулы. Одним из наиболее приемлемых оказался так называемый "план Мореля".

Украинская сторона согласования такого плана категорически отрицает. Президент Петр Порошенко отметил, что это была всего лишь одна из идей, которую в рамках работы контактной группы высказал модератор политической подгруппы французский дипломат Пьер Морель. Это предложение предусматривает принятие отдельного закона о выборах на оккупированной части Донбасса, который будет отличаться от избирательного законодательства на остальной территории Украины.

В то же время, понятно, что решение по выборам на оккупированной части Донбасса однозначно должно быть принято во время встречи в Париже. И если стороны не придут к соглашению относительно иного решения кроме "плана Мореля", то будет принят именно он. И хотя этот документ после всех категорических высказываний со стороны украинского президента и украинских дипломатов, уже точно "планом Мореля" называться не будет, его суть не изменится.

Украинский игра

До завершения года, а следовательно дедлайна выполнения Минских соглашений, осталось менее трех месяцев. И уже сейчас понятно, что выполнять договоренности в полном объеме РФ не планирует. Причем, даже если бы Россия захотела выполнить все пункты соглашения, то не смогла бы этого сделать из-за отсутствия времени. Невыполнение же договоренностей может обернуться для России продолжением санкций уже в январе 2016 Возможно, поэтому Путин и пустил в ход "сирийскую карту".

Несмотря на то, что в Администрации Президента утверждают, что сирийское и украинский вопрос не связаны между собой, Константин Елисеев сообщил, что во время переговоров Украина будет настаивать на том, чтобы Госдума России отменила свое решение о разрешении российским войскам воевать за пределами РФ. Напомним, сообщение о таком решении Госдумы появилось сразу после возвращения Путина из Нью-Йорка, а первым следствием этого решения стала бомбардировка русскими мирных жителей в Сирии.

Остап Семерак не исключает, что действия РФ в Сирии не только не помогут России в переговорах по Донбассу, а могут обернуться для нее ужесточением санкций.

Несмотря на то, о последнем решении Госдумы России, разумеется, никоим образом не идет в Минских договоренностях, а затем будет сложно из-за него продлить санкции против России в январе следующего года. В то же время действиями в Сирии, а также вчерашним заявлением о возможной военной операции на территории Ирака, Путин, возможно, сдерживает США от влияния на ЕС с целью поддержки Украины.

Обернется "сирийская карта Путина" для него фиаско в "минской игре", будет зависеть от того, сможет ли Украина использовать ситуацию в Сирии в свою пользу. Вопрос в том, как Владимир Путин в Париже разыграет эту карту, и сможет Петр Порошенко найти, чем ее побить.

Татьяна Шпайхер, rbc.ua