Новости Донецка и области

27 октября 2015 года

Ярмарка политических обещаний

инфографика

Трендом местных выборов 2015 года стали обещания большинства политических сил осуществить изменения в тех сферах, которые к полномочиям органов местного самоуправления не относятся, а иногда - никогда и не принадлежать.

Что же сейчас в компетенции местных советов и изменения ждут нас после реформы?

В этом году стандартный набор для совершеннолетнего мечтателя - высокие зарплаты и пенсии и низкие налоги - дополнен актуальными "контрактной армией вместо мобилизации" и "низким тарифам". Часть партий посягнула даже на отмену общегосударственных налогов и пошлин, а также на справедливое судопроизводство и наказание преступников.

В погоне за голосами избирателей такой "ложной" с точки зрения правовых норм рекламой не побрезговали не только новые партийные проекты, но и бывалые политические силы - как, например, "Батькивщина", нардеп от которой Сергей Власенко возглавляет профильный парламентский комитет, занимается вопросами местного самоуправления и знает, что обещанная "Батькивщиной" на местных выборах контрактная армия никаким боком не касается органов местного самоуправления.

Пользуясь тем, что значительная часть населения крайне размыто представляет принципы построения публичной власти и часто не различает государственную ветвь власти и местное самоуправление, политики соблазняют избирателя решением тех вопросов, которые решаются Верховной Радой, правительством или другими государственными органами.

Поэтому среднестатистическому гражданину стоит ориентироваться в компетенции органов местного самоуправления, чтобы не чувствовать себя обманутым сразу после выборов.

Чем на самом деле занимается местное самоуправление?

Основными полномочиями как сейчас, так и после реформы децентрализации, является и будут наделены муниципальные органы базового уровня - сельские, поселковые и городские советы. Сфера их компетенции распространяется на:

• местные финансы и формирование местного бюджета;
• установление местных налогов и сборов;
• управления коммунальной собственностью;
• управления объектами жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание;
• сбор, утилизация и обезвреживание бытовых отходов;
• управления землей, принадлежащей территориальной общине;
• благоустройство населенного пункта;
• управления учреждениями дошкольного и общего среднего образования;
• образования и содержание муниципальной милиции.

Одним словом, это все то, что имеет своей задачей делать вашу ежедневную жизнь в конкретном селе / поселке / городе более комфортным.

Однако органы местного самоуправления не могут решать вопросы, касающиеся всей страны и / или являются определяющими для государства как такового. Поэтому, стоит помнить следующее:

Местное самоуправление НЕ занимается:

• Осуществлением судебной власти и ее реформированием

Ведь суды - это независимая ветвь власти и изменения в судоустройстве, статусе судей или осуществления судопроизводства вносятся на уровне законов.

• Обороноспособностью страны и установлением контрактной армии

Обороноспособность также является прерогативой государственной ветви власти и, в частности, президента как гаранта национальной безопасности и территориальной целостности.

• Расследованиями уголовных преступлений и привлечением виновных к ответственности

Это функция правоохранительных органов, как, например, органы внутренних дел и прокуратура.

• Установлением и отменой общегосударственных налогов и пошлин

Они устанавливаются в строгом соответствии с Налоговым кодексом, изменения в который принимает только Верховная Рада.

• Установлением большинства тарифов на коммунальные услуги

Большинство тарифов устанавливает Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг (НКРЕКП). А тарифы, к примеру, на газ в соответствии с законом "О рынке природного газа", который вступил в силу 1 октября, будут формироваться по принципу свободного ценообразования.

• Пенсионным обеспечением

Уровень минимальной пенсии напрямую зависит от прожиточного минимума, который ежегодно закрепляется в законе о Госбюджете, который, опять же, принимает парламент.

Почему обещания нынешних кандидатов не воплотятся в жизнь?

Конституция содержит базовую норму относительно правового порядка в нашей стране: "Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины".

Это означает, что, в отличие от многих европейских стран, где органы местного самоуправления могут делать все, что не относится к компетенции какого-либо государственного органа или учреждения - у нас муниципалитеты имеют право осуществлять только те полномочия, на которые есть указание в законодательстве.

Хотя, к слову, это несколько диссонирует с положением Европейской хартии местного самоуправления, которую Украина ратифицировала в 1997 году, где говорится, что "органы местного самоуправления в пределах закона имеют полное право свободно решать любой вопрос, который не исключен из сферы их компетенции и находится в ведении какого-либо другого органа ".

Согласно определению, содержащемуся в Основном законе, местное самоуправление - это право территориальной общины самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины.

Что же такое вопросы местного значения?

Это определил Конституционный суд еще в далеком 2002 года: предметами ведения местного самоуправления являются не любые вопросы общественной жизни, а вопрос именно местного значения - то есть такие, которые связаны прежде всего с жизнедеятельностью территориальных общин. Перечень таких вопросов определен в Конституции и законе "О местном самоуправлении".

Что мы имеем сейчас?

Итак, с основными направлениями деятельности муниципальной власти мы определились. Попробуем более детально исследовать основные из них и соотнести их с политическими обещаниями.

Финансы

В части финансов местные советы формируют и утверждают собственный бюджет, привлекая к нему средства от населения и различных предприятий-учреждений-организаций на строительство, содержание и ремонт объектов инфраструктуры, расположенных на территории населенного пункта и т.

Следует обратить внимание, что на сегодня материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, земля, природные ресурсы, находящиеся в коммунальной собственности территориальных общин, а также объекты общей собственности в случае районных и областных советов.

Поэтому о "наполнении бюджета деньгами, выведенными из оффшоров, а не из карманов граждан" относительно местных бюджетов речь не идет.

Налоги

Отдельной статьей доходов общин являются местные налоги и сборы, которые устанавливаются муниципальными органами в строгом соответствии с Налоговым кодексом. Он, в свою очередь, различает два вида платежей: общегосударственные и местные.

К общеобязательных принадлежат хорошо известные налог на доходы физических лиц и прибыль предприятий, на добавленную стоимость, акцизный налог и, в частности, пошлина.

А местными налогами и сборами, согласно закону, налог на имущество, единый налог, туристический сбор и сбор за места для парковки автомобилей. Два из них: единый налог и налог на имущество, в части платы за землю - устанавливается местными советами обязательно, для этого Налоговый кодекс содержит императивную указание.

В рамках своей компетенции самоуправляющиеся органы устанавливают только налог на недвижимое имущество, отличное от земельного участка, туристический сбор и налог за места для парковки.

Поэтому, обещания по "отмене пошлины на авто" и "снижение налогов в бессовестного минимума" - заблуждение.

Ведь вопрос фискальной политики - абсолютная прерогатива государства, а не местного самоуправления. Более того, действующая Конституция запрещает рассмотрение вопросов налогообложения даже на референдуме.

Тарифы

Другой частью финансовой деятельности местных советов является установление тарифов на бытовые, коммунальные и транспортные услуги. Здесь уместно сосредоточить свое внимание именно на стоимости коммунальных услуг, ведь много претендентов в советы подверглись искушению пообещать в канун старта отопительного сезона снижение тарифов на коммуналку.

Главное, что нужно знать среднестатистическому гражданину:

На сегодняшний день право установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги не принадлежит полностью органам муниципальной власти, а распределены между ними и НКРЕКП, которая является государственным коллегиальным органом.

Именно НКРЕКП до недавнего времени устанавливала тарифы на услуги поставки тепловой энергии, централизованное водоотведение, услуги по централизованному отоплению и централизованному снабжению холодной и горячей воды.

С 1 октября 2015 этот перечень несколько изменился в связи с началом применения норм закона "О рынке природного газа": "Нафтогаз" теряет свою монополию на газовом рынке. Отныне в этой сфере будет действовать принцип свободного ценообразования, а стоимость газа формировать поставщики. Однако в случае бытовых потребителей действовать регулируемые оптовые цены, установленные постановлением Кабмина.

Земля и собственность

Важной частью деятельности муниципалитетов также является управление коммунальным имуществом, частично перекликается с регулированием земельных отношений.

Муниципальные органы правомочны осуществлять от имени общины целый букет действий: отчуждать коммунальное имущество, утверждать положения о его аренды, утверждать местные программы приватизации, перечни объектов коммунальной собственности, приватизации не подлежат и, в частности, проектов землеустройства по отводу земельных участков и последующей их передачи тем или иным субъектам.

ЖКХ и благоустройство

Одной из самых больших ниш в работе самоуправления, конечно, является жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство населенного пункта. Сюда относится и организация рынков, стоянок, площадок для парковки, мест для отдыха, и заботы о водоснабжении и водоотведения, и очистки сточных вод, и утилизация бытовых отходов, и контроль качества по воде.

Отдельным полномочием муниципалитетов, о чем хорошо известно львовянам с их транспортной проблемой, благодаря которой Андрей Садовый стал общеизвестным еще до вхождения "взаимопомощи" в ВР, является утверждение маршрутов и графиков движения местного пассажирского транспорта независимо от того, принадлежит он обществу или частному перевозчику .

Социальная защита

Традиционно самоуправления также имеет свою "долю" в социальной защите, ведь закон предусматривает право местных властей устанавливать дополнительные социальные гарантии, кроме тех, что уже установлены законодательством - но уже не за счет Госбюджета, а за собственные средства и благотворительные поступления.

Главное: не путать это право с "поднятием уровень пенсионного обеспечения", как обещают сразу несколько политических сил. Дело в том, что при действующем законодательстве пенсия - это ежемесячная выплата в солидарной системе общеобязательного государственного пенсионного страхования, которую получает застрахованное лицо в случае достижения им предусмотренного пенсионного возраста.

Размер пенсии определяется законом и напрямую зависит от размера прожиточного минимума, который собственно и составляет минимальную пенсию и закрепляется ежегодно в законе "О Госбюджете".

Потому пока единственным законодательным органом в Украине остается Верховная Рада, органы самоуправления самостоятельно никак не регулируют уровень пенсионного обеспечения.

Обороноспособность

То же касается и вопроса создания профессиональной армии на контрактной основе в противовес нынешней мобилизации.

Не останавливаясь на спорах, которые ведутся в медиа о том, потянет ли госбюджет контрактная армия, только отметим, что вопрос обороноспособности Украины во всех аспектах относится к компетенции государственной власти. Для этого у нас и работают Минобороны, СНБО и президент, как гарант национальной безопасности и территориальной целостности.

Органы муниципальной власти правомочны только помогать центральной власти в этой сфере.

Например, способствовать призыва и мобилизации, организовывать учебные военные сборы, доводить до населения и предприятий-учреждений-организаций приказы об объявлении мобилизации и тому подобное.

Реформа местного самоуправления

Частично в запутывании граждан о компетенции местного самоуправления, позволяет манипулировать голосами избирателей, должны и нынешние чиновники.

По пространными речами по реформе местного самоуправления, они не объясняют, какие же конкретно изменения ждут нас в будущем и чем будут заниматься советы и их руководители после окончательных изменений в законодательстве.

Практическое отсутствие диалога власти с гражданами, а следовательно - невысокая осведомленность общества о правовых преобразований в государстве, в условиях информационного коллапса, будет иметь значительное влияние на волеизъявление избирателей на местных выборах, тем самым повышая их шансы проголосовать за откровенных популистов.

Что будет, если ВР примет изменения в Конституцию?

По проекту изменений в Конституцию №2217а, проголосованном в первом чтении:

• До 2017 года мы будем иметь вполне объединены территориальные общины, выборы в представительные органы которых пройдут в октябре того же года. Процесс объединения общин происходит уже сейчас в соответствии с законом "О добровольном объединении территориальных общин".
• В 1 марта 2018 областные и районные советы сформируют свои исполнительные органы - сейчас эту функцию выполняют государственные администрации, - а местные государственные администрации прекратят свое существование.
• После создания областными и районными советами исполкомов президент по представлению правительства впервые назначит префектов. Префект, как представитель правительства, будет осуществлять только надзорные и координационные функции. Однако большинство полномочий нынешних администраций перейдут в органы местного самоуправления.

Хотя пока еще рано говорить о конкретных полномочия, которыми будут обладать муниципальные органы власти, - известно, что основная масса полномочий будет передана на уровень территориальных общин.

Они будут отвечать за развитие и полное содержание местной инфраструктуры, планирование застройки территорий общины и их благоустройство. Также совета общин контролировать жилищно-коммунальные услуги, содержание объектов коммунальной собственности, среднюю, дошкольное и внешкольное образование, культуру и спорт, пассажирские перевозки на территории общины, муниципальную милицию и скорую помощь, первичную здравоохранение.

Тогда как на уровне района и региона - общее название для областей и Автономной Республики Крым - заботиться о школы-интернаты, специализированную среднее образование, вторичную медицинскую помощь, содержание транспортной инфраструктуры и объектов совместной собственности общин, а также заниматься развитием культуры, спорта и туризма.

Поэтому, хотя реформа местного самоуправления и предусматривает глобальные изменения в публичной администрации и передачу максимального количества полномочий в ближайший к людям уровень власти - но важные для всей страны вопросы судопроизводства, налогообложения, пенсионного обеспечения и обороноспособности страны все же оставляет за собой.

Поэтому не стоит верить громким заявлениям кандидатов.

Ведь за красивыми обещаниями "социалистического рая" здесь и сейчас прячутся те, кто думают только о власти. А общины заслуживают тех, кто думать о людях.

Екатерина Давыденко, Центр политико-правовых реформ, специально для pravda.com.ua