Новости Донецка и области9 марта 2016 годаИзменения в законодательство о пользовании недрами создают благоприятные условия для инвестора и значительно уменьшают коррупционные риски (видео)авторы документа Согласно изменений в постановления Кабмина № 615 и № 594 (от 30 мая 2011 года), теперь спецразрешения на пользование недрами предоставляться почти исключительно через аукционы. Как отметили эксперты, с более 550 спецразрешений, выданных за 2014-2015 год, по аукционной процедуры было выдано лишь 15, в то время как остальным удалось избежать участия в аукционе. «Наиболее распространены коррупционные схемы, которые были заложены в действующие постановления - это возможность получения участка недр в пользование без аукциона за того, что на ней есть целостный имущественный комплекс, или из-за участия на 25% в уставном капитале компании государства. На сегодняшний день все эти коррупционные основания исключаются. Количество исключений из правила уменьшена до абсолютного минимума - оставили только то, что действительно необходимо», - рассказала Светлана Коломиец, заместитель министра экологии и природных ресурсов, во время пресс-брифинга в украинском кризисном медиа-центре. Документ, разработанный экспертами, предусматривает также ряд других изменений. «Ключевая из них - это прозрачная процедура, которая не только создает благоприятные условия для инвестора, но и значительно уменьшает коррупционные риски. Вся информация становится публичной: начиная от того, какие заявки подаются и когда они подаются, еще до проведения конкурса», - сообщила Юлия Кузнецов, первый заместитель министра экономического развития и торговли. Она отметила, что отныне конкурсы на получение спецразрешений на недра будут транслироваться на сайте Государственной службы геологии и недр Украины. Кроме того, информация о каких-либо процедурные действия - предоставление разрешений, или, наоборот, отказ - должна быть опубликована на сайте Государственной службы геологии и недр. Следующим нововведением является то, что участник аукциона еще до конкурса получать геологическую информацию, а также планы работ на данном участке. «Теперь четко понятно, что находится в лоте - какие работы тебе предлагает сделать государства для того, чтобы использовать эти недра. До сих пор было так, что ты получаешь разрешение, а затем торгуешься с Госгеонедрами для того, чтобы тебе утвердили программу работ », - пояснил Алексей Гончарук, председатель Офиса эффективного регулирования BRDO. «Соответственно, государство со своей стороны получает механизм контроля - выполняются эти работы или не выполняются», - отметила Юлия Кузнецов. Важной деталью является то, что теперь бизнес, получив разрешение, должен быть им пользоваться: компании предоставляется 3 года для проведения исследования недр, и продлить этот срок можно только один раз, еще на 3 года. Как отметила Коломиец, для этого вида работ такой срок более чем достаточный. «Если в течение года-двух никаких работ на этом участке не проводится, это будет основанием для приостановления или аннулирования спецразрешения», - отметила Кузнецов. Таким образом, поправки невозможным довольно распространенную практику, когда компании, получив разрешение, не использовали его или через схемы передавали в пользование другим компаниям, в то время как другие добросовестные инвесторы уже не могли зайти через существующие ограничения. Кроме того, нововведения в постановление обязывают инвестора указывать бенефициара и всех связанных лиц. Эксперты отметили, что это существенно поможет распознать сомнительных инвесторов (например, с регистрацией на Кипре или других оффшорах), и, опять же, обеспечит государственный контроль за пользованием недрами. «То есть, если у компании есть группа лиц, один из которых выполняет работ и не пользуется недрами, или нет задолженности по рентным платежам - соответственно, все лица такой группы тоже будут ограничены в доступе», - отметила Юлия Кузнецов. По словам Ольги Адамовский, сопредседателя комитета по вопросам энергетики Американской Торговой Палаты в Украине, работа над данным документом стала действительно положительным опытом сотрудничества государства и бизнеса. «Это был реальный, а не декларативный диалог», - подчеркнула она, отметив, что представители бизнеса могли участвовать в заседаниях, подавать замечания и рекомендации - и к ним части прислушались. «Результат, который достигнут, удовлетворяет в первую очередь интереса бизнеса. Эти документы - очень долгожданный сигнал положительных изменений и мы надеемся, что эта работа будет продолжена», - подчеркнула госпожа Адамовская. Эксперты отметили, что совершенствование государственного регулирования, увеличение прозрачности недропользования и, соответственно, улучшение бизнес-климата чрезвычайно важны для Украины, особенно на фоне последних тенденций на энергетическом рынке. Госпожа Кузнецов напомнила, что в связи с падением цен на энергоносители основные игроки энергетического рынка планируют на 35% сократить свои инвестиционные программы, поэтому условия конкуренции за глобальный рынок капитала становятся еще более жесткими. В то же время, по мнению господина Гончарука, Украина нечем заинтересовать иностранных инвесторов - например, перспективой проектов на шельфе или добычи лития, необходимого для изготовления аккумуляторов. Однако для начала изменить правила игры, и в этом очень многое зависит от активного общественного контроля за использованием недр - с помощью тех механизмов, которые стали доступными после последних нововведений. «Это первая quick win - быстрая победа - которая позволит нам дать положительный сигнал бизнесу о том, что можно приходить сюда и получать разрешения на прозрачных тендерных условиях, однако впереди еще очень много работы», - отметила Юлия Кузнецов. Следующим шагом в данной сфере должно стать реформирование рентных платежей, в том числе соглашений о разделе продукции. «Есть надежды, что в ближайшие месяцы мы также значительным образом улучшим и нашу рентную политику, особенно для крупных нефтегазовых проектов, которые будут реализовываться через соглашения о разделе продукции», - отметила Кузнецов. Третьим шагом должно стать глубокое реформирование системы недропользования, что потребует внесения изменений в Кодекс о недрах. Долгосрочная перспектива реформ будет предусматривать, среди прочего, разработку системы экологического страхования и усиление ответственности компаний, которые, отметила Светлана Коломиец, в свою очередь потребует коренной перестройки системы экологического контроля », в частности - реформы Государственной экологической инспекции. |