В ВР депутаты от Оппоблока зарегистрировали законопроект № 4297
Верховная Рада Украины
Под шумок спектакля с премьером, генпрокурором и пр. группа депутатов от Оппозиционного блока зарегистрировала в ВР законопроект №4297 «Про особливості управління окремими територіями Донецької та Луганської областей».
Чтобы понять, что это за законопроект, давайте рассмотрим хотя бы несколько любопытных положений этого захватывающего документа:
На отдельных территориях Донецкой и Луганской областей, определенных с учетом Минских соглашений, Верховная Рада Украины создает Межобластное Территориальное объединение Донбасс (далее - МТО Донбасс)
МТО Донбасс как неотъемлемая составляющая территории Украины имеет статус межобластного объединения с самостоятельной системой государственного управления на принципах децентрализации и широких полномочий органов местного самоуправления;
МТО Донбасс образуется временно и не является самостоятельным субъектом системы административно-территориального устройства Украины. Местное самоуправление в МТО Донбасс осуществляется в соответствии с Конституцией, законами Украины, актами Кабинета Министров Украины, представительных и исполнительных органов МТО Донбасс соответствующими территориальными общинами непосредственно и через органы местного самоуправления;
Органы власти и местного самоуправления МТО Донбасс в пределах своих полномочий и полномочий, делегированных органами местного самоуправления низшего уровня, принимают решение о создании, структуре, численности отрядов народной милиции по охране общественного порядка МТО Донбасс и координируют их деятельность; рассматривают вопрос о предоставлении согласия на назначение руководителей органов внутренних дел, службы безопасности и прокуратуры МТО Донбасс;
Высшим представительным органом власти в МТО Донбасс является Представительное Собрание МТО Донбасс, которое осуществляет представительные, нормотворческие, контрольные функции и полномочия в пределах своей компетенции. Представительное Собрание МТО Донбасс возглавляет Председатель представительного собрания МТО Донбасс, который избирается сроком на 5 лет;
Полномочия, порядок избрания Главы МТО Донбасс, полномочия, порядок формирования и деятельности представительного собрания МТО Донбасс и Исполнительного Комитета МТО Донбасс определяются этим и другими законами Украины, актами Кабинета Министров Украины, а также нормативно-правовыми актами представительного собрания МТО Донбасс по вопросам, отнесенным к его компетенции;
Глава МТО Донбасс избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на 5 лет. Кандидатом на занятие должности Главы МТО Донбасс может быть гражданин Украины, не моложе 35 лет, имеющий высшее образование, не имеющий судимости за совершение умышленного преступления или судимость снята в установленном законом порядке. Организация и порядок проведения выборов Главы МТО Донбасс устанавливаются избирательным законодательством Украины;
Глава МТО Донбасс: 1) обеспечивает соблюдение прав и свобод граждан Украины, проживающих на территории МТО Донбасс; 2) представляет МТО Донбасс во взаимоотношениях с органами государственной власти и местного самоуправления Украины; 3) определяет стратегические направления восстановления и развития экономики МТО Донбасс; 4) обеспечивает реализацию программ экономического восстановления и развития МТО Донбасс, утвержденных представительным собранием МТО Донбасс; 5) разрабатывает и осуществляет организационные мероприятия по привлечению финансовых ресурсов, в том числе собственных средств предприятий и организаций (включая иностранные), бюджетных и других средств; 6) выступает субъектом договорных отношений в сфере производственной кооперации, использования трансграничных мощностей в экономической интеграции, развития промышленно-экономического и аграрного секторов МТО Донбасс; 7) представляет интересы МТО Донбасс во внешнеэкономических и торговых отношениях, заключает соглашения о приграничном сотрудничестве в экономической сфере с субъектами Российской Федерации, других государств и другими административно-территориальными единицами таких государств; 8) обеспечивает взаимодействие представительного собрания МТО Донбасс и Исполнительного Комитета МТО Донбасс; 9) выступает субъектом договорных отношений с центральными органами исполнительной власти; 10) вносит в представительное собрание МТО Донбасс кандидатуры руководителей органов внутренних дел, службы безопасности и прокуратуры МТО Донбасс для дачи согласия на их назначение; 11) вносит в пределах средств, предусмотренных местным бюджетом в представительное собрание МТО Донбасс предложения о структуре, численность отрядов народной милиции по охране общественного порядка МТО Донбасс; 12) в пределах своих полномочий издает приказы и распоряжения. Правовой статус и объем полномочий главы МТО Донбасс определяется этим и другими законами Украины, а также Положением о Главе МТО Донбасс, которое утверждается Представительным собранием МТО Донбасс;
Представительное Собрание МТО Донбасс состоит из 75 депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на 5 лет... Выборы Главы ТО Донбасс, депутатов представительного собрания МТО Донбасс, депутатов районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских советов, сельских, поселковых и городских голов на территории МТО Донбасс проводятся одновременно;
К компетенции представительного собрания МТО Донбасс относится: 1) утверждение структуры, численности и персонального состава Исполнительного Комитета МТО Донбасс; 2) утверждение бюджета МТО Донбасс, внесение в него изменений, обеспечения его сбалансированности и осуществления контроля за его выполнением; 3) утверждение Регламента представительного собрания МТО Донбасс; 4) избрание Председателя представительного собрания МТО Донбасс, заместителей Председателя представительного собрания МТО Донбасс и секретаря представительного собрания МТО Донбасс; 5) нормативное регулирование вопросов в сфере промышленного, аграрного и угледобывающего секторов, природоохранной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, транспортного обеспечения; 6) утверждение Положения о Главу МТО Донбасс и Положения об Исполнительном Комитете МТО Донбасс;
К исключительным полномочиям представительного собрания МТО Донбасс относится: 1) назначение выборов Главы МТО Донбасс; 2) назначение выборов депутатов представительного собрания МТО Донбасс; 3) организация и проведение местных референдумов; 4) распоряжения и управления имуществом, землей, ее недрами и водными ресурсами, принадлежащих МТО Донбасс; 5) разработка и реализация программ социально-экономического развития, природопользования и охраны окружающей среды МТО Донбасс; 6) предоставление согласия на назначение руководителей органов внутренних дел, службы безопасности и прокуратуры МТО Донбасс; 7) утверждение структуры, численности отрядов народной милиции по охране общественного порядка ТО Донбасс по представлению Главы МТО Донбасс; 8) обеспечение координации деятельности отрядов народной милиции по охране общественного порядка МТО Донбасс; 9) принятие решения о предоставлении специального статуса наравне с государственным языком русскому и другим языкам национальных меньшинств. 10) в пределах своей компетенции решения вопросов трансграничного сотрудничества, направленного на развитие, усиление и углубление добрососедских отношений между территориальными общинами, органами местного самоуправления МТО Донбасс с административно-территориальными единицами Российской Федерации; 11) принятие решений и постановлений;
Исполнительный Комитет МТО Донбасс осуществляет исполнительные функции и полномочия по вопросам, отнесенным к ведению МТО Донбасс законами Украины, Положением о Исполнительный Комитет МТО Донбасс. Исполнительный Комитет МТО Донбасс формируется представительным собранием МТО Донбасс на срок его полномочий и ответственный перед ним;
Исполнительный Комитет МТО Донбасс: 1) готовит программы социально-экономического и культурного развития МТО Донбасс, организует их выполнение и отчитывается перед представительным собранием МТО Донбасс о ходе их выполнения; 2) вносит предложение Верховной Раде Украины о создании в МТО Донбасс свободной экономической зоны; 3) составляет проект бюджета МТО Донбасс, обеспечивает его исполнение и отчитывается о выполнении перед представительными собраниями МТО Донбасс 4) осуществляет функции по управлению имуществом МТО Донбасс; 5) принимает меры, направленные на обеспечение прав и свобод человека и охраны общественного порядка на территории МТО Донбасс; 6) издает постановления и распоряжения; 7) осуществляет иные полномочия, предусмотренные этим и другими законами Украины, а также нормативно-правовыми актами представительного собрания МТО Донбасс.
Городские, районные в городе, районные советы являются органами местного самоуправления МТО Донбасс, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов в пределах полномочий, определенных Конституцией и законами Украины, а также полномочий, делегированных им сельскими и поселковыми советами. Исполнительный орган районного совета возглавляет председатель районного совета, который избирается соответствующим районным советом сроком на 5 лет.
Этот Закон вступает в силу со дня, следующего за днем его опубликувания. Законы и другие нормативные акты действуют в части, не противоречащей настоящему Закону. Выборы Главы МТО Донбасс, депутатов представительного собрания МТО Донбасс, депутатов районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских советов, сельских, поселковых и городских голов на территории МТО Донбасс назначить на 25 октября 2015 года. Кабинету Министров Украины в месячный срок: внести на рассмотрение Верховной Рады Украины предложения по приведению законодательных актов в соответствие с настоящим Законом с учетом особенностей избирательной системы и формирование органов власти на территории МТО Донбасс; принять нормативно-правовые акты, предусмотренные настоящим Законом; привести собственные акты в соответствие с настоящим Законом; обеспечить приведение центральными органами исполнительной власти Украины собственных актов в соответствие с настоящим Законом.
Ну что выдохнули? А теперь разберемся в том, что же на самом деле предлагается. В самом общем приближении, по пунктам.
Украина становится де-факто федерацией. То есть, бомба в виде АРК-2 снова закладывается в фундамент нашей государственности.
В составе Украины формируется субъект с государственными полномочиями (особенно в части регулирования правоохранительной деятельности и заключения международных договоров).
Данный субъект, в свою очередь, строится по унитарному принципу, отнюдь не в духе обсуждаемой децентрализации (все вопросы экономических отношений и регулирования делегированы центральному органу МТОД, а не громадам).
Что же это означает для Украины?
Надо называть вещи своими именами: это - капитуляция.
Внутри страны создается колоссальный очаг напряженности с особыми отношениями (в части экономики и безопасности) с соседом-агрессором, влиять на жизнь которого центральные власти не могут.
Украинское общество не будет в состоянии принять эту модель управления, а поэтому мы обречены на политический кризис и перевыборы. Что это означает для Донбасса?
Не надо строить иллюзии, что «народ Донбасса» что-то приобрел от всей этой авантюры. Тотальное разрушение, разграбление, власть криминалитета, тысячи загубленных жизней, земля напичканная оружием парализуют развитие этой земли на многие годы вперед. Надо было быть идиотом, чтобы обменять мир на вот это вот все. Поэтому, народ Донбасса, в первую очередь, ты коллективный идиот.
Не надо стоить иллюзий, что кто-то в здравом уме и светлой памяти будет инвестировать в милитаризованный регион с сомнительными перспективами. Объемы донорской помощи никогда не перекроют реальные потребности этой территории, поэтому еще ни один год вперед «народ Донбасса» обречен на бедность.
Совершенно очевидно, что власть в этой опухоли будет поставлена под контроль Рината Ахметова. Это его депутаты представляют законопроект. Это его пиарщики «обкатывают» степень принятия этой кандидатуры украинским обществом. Наконец, это против него и «олигархического капитала» вставал несломленный «народ Донбасса». Классический пример того за что боролись на то и напоролись (см. выше п.1).
Будет ли какой-нибудь позитив в том, если этот план будет реализован?
У нас будет непрочный мир. Прекратиться массовая гибель наших ребят. Но не прекратиться «реальность подвала», воцарившаяся в «дыре». Как мы воспользуемся этим миром - зависит от нас. В крайнем случае весь этот временный порядок (хотя строчкам о временности противоречит регламентирование полномочий в 5 лет) может быть отменен новым парламентом.
Если эта модель будет принята (вероятность этих событий необычайно мала), то она может стать примером дальнейшей деоккупации Крыма. Но это, если совпадет ещё миллион всяких разных «если».
Ну и самое основное. Все эти игры - плевок в лицо нам, тем дончанам, которые не согласились с фактом существования «ДыРы» ногами. Теми, кто выбрал сердцем Украину. Кто самоотверженно боролся за неё каждый день. Мы никогда не примем возвращения Ахметова на Донбасс. И мы никогда не примем власть, которая допустит это возвращение.
