Новости Донецка и области23 июня 2016 годаСоздание и работа новой патрульной полиции - однозначный успех
полиция/милиция Создание и работа новой патрульной полиции - однозначный успех. Но что за «фасадом»? То есть в тех структурах полиции/милиции, с которыми граждане не сталкиваются каждый день? Журналисты сходили к участковым и следователям, чтобы посмотреть, что изменилось в их работе. Участковые инспекторы: убивают время на мероприятиях, на расследования времени не хватает На одного участкового инспектора полиции/милиции в среднем приходится 3000 жителей города или 2,2 тысячи жителей сельской местности. Часто участковый выполняет не только свою главную задачу - ведение профилактической работы для предотвращения возникновения преступлений, но и вынужден заступать на дежурство, и проводит расследование по уголовным делам. Для решения проблемы перегрузки в МВД планируют сократить штат участковых в городах, передав часть нагрузки патрульным полицейским, а в селах участковым хотят добавить новые права и функции. - Участковым мы хотим передать дополнительные функции, предварительно приняв закон об уголовных проступках. После этого он частично превратится в детектива. То есть, если украдут, например, курицу, он не должен вызывать оперативную группу. Спецгруппы привлекут только в случае серьезного преступления, - анонсировал Аваков в июле 2015 года. Министр обещал, что реформированные участковые милиционеры с новыми функциями начнут работать до конца того же года. Впрочем, дальше заявлений дело не пошло. И участковые этому очень рады, потому что задач перед ними и так достаточно для того, чтобы жаловаться на адский график работы. Вместе с тем, они жалеют о том, что невыполнимыми остались мечты о новой форме, экипировке, рациях и планшетах. И о высокой зарплате, само собой. - Планшет? Где я вам возьму планшет? У меня вот компьютер рабочий на ладан дышит. Еще свет периодически отключают. Вот и сидим в своем подвальчике, как крысы. А о нас еще и ноги вытирают, - говорит Андрей, который уже 15 лет работает участковым в Святошинском районе столицы. И действительно, в каком бы городе вы ни жили, помещения, в которых работают участковые инспекторы, переносят вас на несколько десятков лет назад. Эдакая машина времени: старая техника (если она вообще есть), убитая мебель, облезлые обои и стаи тараканов. А ремонт - за счет самих правоохранителей. Ну, или за счет соседей - если скинуться деньгами. Когда министр в прошлом году рассказывал о новом оборудовании и зарплате, участковые не очень в это верили. И правильно делали, иллюзии министра очень скоро развеяла суровая реальность: по официальной версии для реформирования института участковых инспекторов не хватило «каких-то» 350 миллионов долларов. - Мы стараемся меняться, а система, блин, не меняется - на эмоциях рассказывает мне на условиях анонимности старший участковый из Деснянского района, кабинет которого изобилует от почетных грамот. - Я вот прошел детектор лжи. Честно прошел (а мог же и отказаться!). Признался, что брал взятки. Ну, а кто не брал?! Но это в прошлом осталось. Больше мы травку подбрасывать не будем, нет. Участковый объясняет, что его рабочий день, как и раньше, так и сейчас, продолжается более 12 часов в сутки, а работа в выходные дни остается, скорее, правилом, чем исключением. Задач хватает: это и обход неблагополучных семей и наркоманских притонов, прием заявлений о правонарушениях в своем районе, проверка документов у подозрительных лиц, общение с людьми, которые отбывают условный срок или недавно вышли из мест лишения свободы ... А обещанная оптимизация рабочего графика существует разве что на бумаге. То есть, в отчетах для начальства и журналистов. Еще одно зло - стояние на различных мероприятиях Еще одно зло, которое не дает участковым выполнять свои прямые обязанности, - это стояние в форме на различных мероприятиях. Казенным языком это почему-то называется «охрана общественного порядка». - Я прихожу на работу в 9 утра, а домой возвращаюсь не раньше, чем в половине десятого. Выходной - воскресенье. И то не факт. Потому что в любой момент - и днем, и ночью - мне может позвонить начальник и поставить перед фактом, что я иду на мероприятие, - рассказывает о своих рабочих буднях участковый инспектор Голосеевского района Дмитрий Н. - Мероприятия отбирают кучу времени. На футбол или под Раду - бывает по 5 раз в неделю вызывают. То есть, вместо того, чтобы дела расследовать, я на Крещатике сижу, - жалуется его коллега из Деснянского района Олег. - Вопрос на засыпку: после шести часов пребывания под адским солнцем, или на морозе, или под дождем буду ли я полон сил и энтузиазма заниматься расследованиями?! О новых подходах к формам и методам работы и объемах рабочей нагрузки участковые инспекторы только мечтают. Потому что уже не раз убедились в том, что реформирование правоохранительной системы происходит только в воображении министра. И по телевизору. - Это мода у нас есть - политиков сажать под домашний арест в электронных браслетах. Раздута эта тема. Потому что мы, рядовые участковые и следователи - даже не знаем, как эти браслеты выглядят и как ими пользоваться. А ведь многие преступники получают наказание в виде домашнего ареста! Мы должны как-то контролировать, выходит ли человек за пределы квартиры, но не получается. Действенного механизма контроля нет. Ну ведь не буду я круглосуточно торчать под дверью! У меня, в конце концов, мероприятия ..., - объясняет участковый Сергей А. В целом же, после аттестации участковые стали более осторожными. Но потому, что система работы не изменилась, зарплата существенно не выросла, а требования лишь увеличились, стимула лезть из кожи у них нет. Вот и работают по старым схемам. Работа следователей: маразмы остались Правоохранителей, в общем-то, огромное количество. Но из-за дублирования функций многих подразделений и раздутого административного аппарата, офицеров, которые непосредственно занимаются раскрытием преступлений, недостаточно для того, чтобы работа велась оперативно и эффективно. - Я постоянно нахожусь под колпаком у десяти «надзирателей», которые только и делают, что проверяют, как я работаю. Парадокс в том, что это так называемое начальство еще и награды получает за свои «надзоры». А мы - рабочие лошадки - все время в униженном состоянии. Сколько ни делай - все мало, мало, - говорит следователь Александр из Днепровского района столицы. Следователи констатируют - из-за устаревшей советской модели работы они ежедневно тратят время на пустяки. Например, зачем проводить совещания дважды в день - утром и вечером - они не понимают. Несмотря на заявленное отличие морально устаревшей системы количественных показателей борьбы с преступностью, и следователи, и участковые инспекторы утверждают, что их начальство до сих пор задает на этих совещаниях вопросы, которые начинаются со слова «сколько». - Показатели не отменены. На совещании только и разговоры о том, сколько подозрений мы в суд отправили, сколько дел закрыли, следственных действий провели ... Если количество не устраивает начальника - значит, ты го*но. После совещания неприятный осадок на душе всегда остается. Дежурства, грабежи, убийства, самоубийства - это будни следователей. Правоохранители уверены, что расследование будут проводиться быстрее и более качественно только при условии, если кроме реформы МВД будет усовершенствовано профильное законодательство. - Количество маразмов в нашей работе впечатляет. Вот стандартная ситуация - у вас украли телефон. Я должен напечатать целую пачку документов (а бумагу надо покупать за свой счет), затем эти документы подаю в прокуратуру, а после этого прокуратура согласовывает это представление и позволяет мне искать телефон. Затем следственный прокурор идет в суд, и только через 10 дней суд выносит решение в отношении трех операторов: Киевстар, Лайф и МТС. Офисы этих компаний, кстати, находятся в разных частях города. Дальше за свой счет езжу в метро (спасибо Кличко!). Захожу в офис мобильного оператора, а там еще на тебя пасть открывают - то это не так в постановлении, то дата не совпадает ... Словом, сплошные нервы, - делится опытом следователь Деснянского райотдела города Киева Наталья. - Каждый умерший попадает в морг по статье 115 УК. Вот, к примеру, в больнице в день 20 человек умирает. И ты сидишь в морге, как дурак, и описываешь «труп мужского пола, находится в положении лежа, руки согнуты». И еще и двух понятых надо найти. А деду 92 года, между прочим. Ему, блин, пора уже, - добавляет другой пример следователь Яна. Недовольство женщины не безосновательно. По ее словам, график следователя настолько напряженный, что ему некогда и голову поднять. Каждый день следователь вносит в Единый реестр досудебных расследований (ЕРДР) 3-5 производств. То есть, за 21 рабочий день накапливается от 63-х до 110-ти дел! Кроме того, что надо заниматься огромным количеством расследований, они по 7-10 раз в месяц заступают на суточные дежурства, после которых без какого-либо отдыха снова выходят на работу. Устаревшие методы работы могли хоть как-то упростить анонсированные новые информационные технологии для полицейских. Но в то время как в министерстве внутренних дел говорят об анализе криминогенной ситуации на основе информационной платформы Crime mapping и внедрении открытого интерактивного ресурса для автоматизированного учета обращений граждан, следователи продолжают работать на ноутбуках, купленных на собственные деньги, и мечтают о лицензионном Windows. - Даже антивирусы нам не покупают за счет государства. А вот в генпрокуратуре прогресс - там флешки защищены, - с иронической улыбкой говорит Яна. - Электронный документооборот с современными механизмами защиты и унифицированные базы данных? Об этом пока только по телевизору мы можем услышать. Достойная зарплата: «подождите еще немножко» Полицейские все как один утверждают - реформа невозможна при нынешнем уровне финансирования. Сейчас денег, выделяемых из госбюджета, хватает лишь на 40% существующих потребностей. А дефицит бюджета работники полиции часто вынуждены покрывать из собственного кармана. Арсен Аваков утверждает, что должностные оклады полицейских выросли в среднем в 2-3 раза, а оклады за специальные звания - в 12-18 раз. И ссылается на постановление Кабмина № 988 «О денежном довольствии полицейских Национальной полиции» от 11 ноября 2015 года.
В то же время в МВД констатируют: «В течение 2015-2016-х годов нормативная база и механизмы изменения структуры оплаты с трех-составляющих (оклад, выслуга, надбавки / премии) на двух-составляющую (оклад + выслуга) для ликвидации субъектов «объективных компонентов при установлении платы и повышения независимости персонала от руководства и коррупционных схем не разрабатывалась».
А я говорю - какая зарплата? Хватит телевизор смотреть. Это на экране все так классно - все меняется. А реально реформа бьет ключом только по голове!, - жалуется 37-летний полицейский Сергей, который десять лет служил в Голосеевском райотделе, а потом по собственному желанию перевелся в Ирпень - потому что чем меньше населенный пункт, тем меньше в нем работы. А зарплата и здесь, и там одинаковая - 2400 грн.
Так и не получив обещанных высоких зарплат, участковые инспекторы и следователи ежемесячно покупают картридж, бумагу, другую канцелярию, тратя каждый раз около 500 гривен. А чтобы денег на жизнь таки хватало, продолжают брать взятки.
Что изменилось 10 ноября 2014 года на официальном сайте Национальной полиции Украины появился / a документ под громким названием «Стратегия развития органов внутренних делУкраины», в котором подробно расписано, как и когда должны произойти изменения в МВД. ТЕКСТИ проанализировали документ и на его сонови направили в МВД запрос из 28 пунктов, в котором просили подробно объяснить, что же изменилось, кроме патрульной полиции. Но ответ пришел только через полтора месяца. При этом, по большей половине заданных вопросов в МВД не нашли, что ответить. «Начальство молчит, потому что хвастаться нечем», - объясняют полицейские. Что успели сделать за полтора года? Начальник департамента документального обеспечения МВД Украины Роман Ковалев рассказал, что за полтора года министерство потрудилось над тем, чтобы сократить численность работников и оптимизировать структуру полиции. Как и планировалось, количество работающих в органах внутренних дел в рамках реформы значительно сократилось - с 261 000 человек (как это было в 2013 году) до 152-х тысяч по состоянию на сейчас. Таким образом, в пересчете на количество полицейских на каждые 100 000 населения, украинский показатель теперь такой же, как и в странах Евросоюза. «В составе полиции созданы криминальная полиция, патрульная полиция, органы предварительного расследования, полиция охраны, специальная полиция и полиция особого назначения», - констатируют в МВД, объясняя, как изменилась структура Национальной полиции в ходе реформы. Анонсированная в октябре 2015 года новая структура Национальной полиции, которая призвана приблизить полицию к гражданам, оптимизировать расходы министерства и улучшить материально-техническое оснащение, пока на повестке дня не стоит. «Сейчас процесс создания полиции вошел в активную фазу практического этапа. Изменения происходят каждый день. Очень высокая динамика. И дальше будет больше .... ВСЕ ОЧЕНЬ СКОРО! Шаг за шагом, но быстро. Поддерживайте - и пойдем еще быстрее!», - писал тогда Аваков на Фейсбуке. Сейчас концепция изменилась, и по словам чиновников МВД полностью новая полиция заработает только после окончания реформы. То есть, по прогнозам заместителя министра Эки Згуладзе, через 5-10 лет. По состоянию на сейчас, если опустить формальные переименования департаментов на подразделения, то получается, что из нового:
При этом, среди важных нововведений, закрепленных новым законом о полиции, принятым год назад, - назначение на должности в полиции через конкурс, который проводят Полицейские комиссии с использованием полиграфа; назначение руководителей полиции на контрактной основе на 5 лет; появление права у сессий местных советов двумя третями голосов снять любого работника полиции общественной безопасности (патруль, участковый) и дорожной полиции. В свое время Арсен Аваков громко пиарил аттестацию всех работников старой милиции. И процесс пошел: аттестационные комиссии, в которых работали и общественные активисты, и журналисты, и полицейские отсеивали наиболее одиозных ментов. Это вселяло надежду в серьезность намерений. Но недолго музыка играла. Через «дыру» в законодательстве милиционеры-полицейские, которые не пришли аттестацию, начали восстанавливаться на работе через суды. А потом общественные активисты вышли из состава аттестационных комиссий, заявив: «Если раньше организацией процесса полностью занималоась независимое рекрутинговое агентство, то сейчас ездить по регионам и отбирать общественные организации начали советники министра внутренних дел Арсена Авакова и его кадровый департамент. Тоесть, представители МВД сами выбирают „общественность“, которая и будет их аттестовать.» Также в МВД к достижениям относят то, что за полтора года внедрили Автоматизированную систему управления нарядами полиции, привлекаемых к охране общественного порядка. Правда, когда в МВД анонсировали создание этой суперсовременной системы, то кроме центра управления нарядами милиции и центра мониторинга систем видеонаблюдения должна была начать работать система видеонаблюдения. В рамках реформы камеры видеонаблюдения должны были появиться на блокпостах и объектах критической инфраструктуры и на автодорогах. К видеофиксации нарушений правил дорожного движения привязывалась и новая система штрафов. По словам сотрудников МВД, кто должен устанавливать видеокамеры на дорогах - должен решать Кабмин, но ему не до ПДД, и камер так и нет. Более того, патрульные автомобили должны быть оборудованы GPS-навигаторами и мобильным коммуникационным оборудованием и использовать для своей работы летательные аппараты. Где эти технические инновации можно увидеть - в МВД не уточнили. Вряд ли из скромности. Собственно, с точки зрения практического применения (пустые декларации и инструкции не в счет), из нововведений - это все. На фоне медленного продвижения реформ кажется наивным, что в МВД планируют разработать систему профессиональных стандартов поведения, направленную на развитие у персонала инициативы, самостоятельности в принятии решений, готовности нести ответственность за свои поступки ... Потому что вряд ли новая номинальная бумажка приведет к кардинальным изменениям в сознании правоохранителей. При нынешних темпах реформирования органов внутренних дел изменения будут продолжаться не одно и не два десятилетия ... Любовь Величко, |
