новости, достопримечательности, история, карта, фотогалерея Донецкой области
Донбасс информационный - путеводитель по Донецкой области
Главная Архив новостей Наши Контакты

Новости Донецка и области

16 октября 2016 года

Субсидии: без счетчика потребляют восемь кубометров газа, фактически - шесть

субсидии 

субсидии

Схема теневой сверхприбыли такова. По нормативу субсидиант без счетчика потребляет восемь кубометров газа, фактически - шесть. Компания поставляет шесть, а государство с ней рассчитывается за восемь. Эта схема распространена при снабжении населения и газом, и теплом, и электричеством.

Украина к отопительному сезону готова. Об этом на селекторном совещании с руководителями обладминистраций заявили вице-премьер по вопросам регионального развития Геннадий Зубко и министр энергетики Игорь Насалык.

Все по старинке: Зубко отчитался о подготовке к новому сезону жилых домов, а Насалык сосредоточился на имеющихся в стране запасах энергоносителей.

Тем не менее, со стартом отопительного сезона как раз не все так гладко. Очередной виток проблем сулит схема субсидирования населения.

ЭП уже писала раньше, что система субсидий далека от совершенства и приводит к вымыванию миллиардов гривен из бюджета. Причина в том, что заявленные к субсидированию суммы, которые рассчитаны по прописанным в законодательстве нормативам, намного превышают реальные объемы потребленного газа.

Эта разница порождает возможности для махинаций, в результате которых государство должно платить за непоставленные объемы газа.

Предполагалось, что эту проблему удастся решить за счет снижения норм потребления коммунальных услуг, которые служат основой для расчета размера субсидии. Но имеющиеся в распоряжении ЭП аналитические записки Минфина говорят о том, что лучше не будет, цена вопроса для бюджета - десятки миллиардов гривен.

Сила лобби и нормативные пляски

Упрощенная система коммунальных субсидий вводилась для того, чтобы не допустить социальных взрывов в обществе из-за повышения тарифов. То, что "упрощение" до добра не доведет, понимали изначально, но сделать правила более жесткими не рискнули.

По словам первого замминистра финансов в 2014-2015 годах Игоря Уманского, основной недостаток системы субсидий - отсутствие привязки размера субсидий к реально потребленным ресурсам и услугам. Позже правительство попыталось изменить систему субсидий, но попытки эти особым успехом не увенчались.

В апреле 2015 года Кабмин вдвое снизил нормативы потребления газа для населения без счетчиков.

Норматив потребления для семей, которые используют газовую плиту при наличии центрального горячего водоснабжения (ГВС) без счетчиков, снизили с 6 куб м в месяц до 3 куб м, с плитой и без ГВС и газового водонагревателя - с 9 куб м до 4,5 куб м, а с плитой и водонагревателем - с 18 куб м до 9 куб м.

Спустя девять месяцев Высший административный суд отменил постановление Кабмина по иску двух граждан и Ассоциации газового рынка как третьей стороны.

В результате вернулись повышенные нормативы, но ненадолго. В апреле 2016 года Кабмин опять снизил норму потребления газа для расчета размера субсидий, в этот раз - с 7 куб м до 5,5 куб м в отопительный период.

Такой шаг должен был позволить решить проблему и сэкономить бюджетные средства, но ситуация не улучшилась. Об этом свидетельствует анализ Минфина, оказавшийся в распоряжении ЭП.

Проблема вымывания средств бюджета была во время прошлого отопительного сезона и повторится в будущем. Размер разрыва - 11,1-11,5 млрд. грн, говорится в документах.

Более того, Минфин подтверждает: корявая система субсидий вместо того, чтобы стимулировать население к экономии, поощряет украинцев еще больше потреблять газа, чтобы "сжечь" необходимый норматив.

Так, по оценкам экспертов Минфина, семьи, которые оформили субсидии, потребляли газа на 10-30% больше по сравнению с теми, кто субсидию не получил.

Сверки подтвердили проблему

Изначально в 2016 году на субсидии было предусмотрено 35 млрд. грн. После повышения цены на газ весной Кабмин выделил еще 5,3 млрд. грн.

Как следует из аналитической записки Минфина, до 25 августа из госбюджета профинансировано 25,4 млрд. грн или 96,2% плана за восемь месяцев.

К субсидированию заявлено больше, чем фактически потреблено. Всего субсидий и льгот на коммунальные услуги заявлено к финансированию на 49,1 млрд. грн, из которых на оплату за газ (расчет по нормативам) - 38 млрд. грн. При этом по данным "Нафтогаза" все население потребило газа на 28,9 млрд. грн.

По закону, после отопительного сезона разница должна возвращаться в бюджет после проведенных сверок.

"Сейчас в областях проходят сверки. За все начисленное сверх потребленного объема государство платить не будет. Это чистые махинации. Мы средства налогоплательщиков на махинации направлять не намерены", - заявил в комментарии ЭП министр финансов Александр Данылюк.

Он подтвердил, что сверки обнаружили дыры на 11 млрд. грн. И это лишь предварительные итоги, по словам министра.

Тенденции нового сезона

Разница между фактическими и реальными объемами потребления приводит к дисбалансам в системе госфинансов и вымыванию средств из бюджета. Эта проблема перекочует в новый год, полагает Уманский.

"Все понимают, что создана проблема для бюджета, но решать ее никто не хочет. Реальный разрыв сейчас составляет 15 млрд. грн", - отмечает он.

Пассивность правительства объяснить несложно. Система субсидий выполняет не только роль "успокоительной пилюли" для населения, но и открывает массу возможностей для теневых схем в сфере газоснабжения.

"Ряд структур получил миллиарды дополнительного ресурса из бюджета за энергоносители, которые не были поставлены! Это позволяет использовать этот "дармовой ресурс" как дополнительную ликвидность и "дорисовывать" объемы "потребленных" энергоносителей", - говорит Уманский.

По его словам, сил Минфина не хватает для борьбы с газовым лобби.

Цифра 11 млрд. грн, отмечает генеральный директор Центра исследований энергетики Александр Харченко, дает понимание того, какое количество газа воровалось во время прошлого отопительного сезона.

О теневом рынке всегда знали, разницу между фактическим и начисленным объемами потребления обычно скрывали, а сейчас озвучили, говорит эксперт.

"Норматив 4 куб м максимально приближен к расчетам Мирового банка, которые показывают реальную картину потребления. Однако с подачи заинтересованных участников рынка это снижение было отменено в суде", - отмечает Харченко.

По его мнению, апрельский пересмотр нормативов стал компромиссом между газовым лобби и государством.

Под бременем проблем

В 2017 году на субсидии планируется выделить 50,7 млрд. грн. Такая цифра заложена в проекте госбюджета.

"Главные инструмент предотвращения расчета деньгами налогоплательщиков за непоставленные услуги - сверки с регионами", - настаивает Данылюк.

Загвоздка в том, что одного этого механизма недостаточно. В формате неофициального общения в Минфине прогнозируют перенос всего букета проблем, которые порождает система субсидий, на следующий год.

Сниженный в апреле норматив не спасет, поскольку растет число субсидиантов.

Логика расчетов такова, отмечает в разговоре с ЭП представитель министерства: "Был норматив 7 куб м при потреблении в среднем по Украине 3,8-4,2 куб м и 5,5 млн. семей. Сейчас норматив уменьшен до 5,5 куб м, но уже при ожидаемых 7-9 млн. субсидиантов. На какую экономию мы рассчитываем?".

Более того, в министерстве сомневаются, что система сверок будет успешной.

Проблема в том, говорит собеседник ЭП из министерства, что там, где есть счетчики, провести сверку и оформить возврат средств возможно. Однако там, где счетчиков нет, начисление идет по нормативу, и посчитать разницу между фактическими и начисленными объемами потребления нереально.

Сейчас план таков: по итогам сверок вернуть 11 млрд. грн, но в начале нового сезона бюджету опять придется "влить" в систему десятки миллиардов гривен.

"Таким образом мы без процентов кредитуем поставщиков услуг и во всех случаях, где нет счетчика, генерируем сверхприбыль на частных компаниях", - отмечает собеседник издания.

Схема теневой сверхприбыли такова. Например, в квартире нет счетчика. По нормативу субсидиант потребляет 8 куб м газа, фактически - шесть. Компания поставляет шесть, а государство с ней рассчитывается за восемь. Эта схема распространена при снабжении населения и газом, и теплом, и электроэнергией.

Со сверками есть еще одна сложность: фиксация переплат по регионам происходит неравномерно. Где-то они есть, а где-то, например, в Киеве, местные власти требуют от Кабмина на субсидии дополнительно 1,1 млрд. грн, потому что запланированных в бюджете 1,35 млрд. грн не хватает.

То есть уверенности в том, что получится вернуть эту сумму, нет.

В поисках решения

Правительство пока не готово менять систему субсидий. Время от времени обсуждение проблемы активизируется, но этим все и заканчивается. По данным источников ЭП, Минфин просчитывает вариант снижения норматива до 4-4,5 куб м на кв м. Шансы на то, что Кабмин поддержит эту идею, невелики.

"В 2016 году Минсоцполитики возвращает в госбюджет свыше 11 млрд. грн излишне начисленных субсидий", - подтвердил министр социальной политики Андрей Рева. Тем не менее, он против уменьшения нормативов.

"Мы пересмотрели нормативы в апреле. Сейчас вступаем в отопительный сезон. На каких основаниях пересматривать их сейчас? Нормативы нужно пересматривать по окончанию отопительного сезона", - объяснил министр.

Впрочем, по мнению экспертов, одного пересмотра тарифов будет недостаточно. Так, Уманский считает, что проблему решит возврат "старой" системы субсидий.

"Эта система предполагала другой подход к базовым вещам: определению тех, кто может получить субсидию, и принципам расчета ее размера. Прежнюю систему разрабатывали с Мировым банком, который выделил на нее деньги. Мы же сделали выбор в пользу самого проблемного варианта", - сетует Уманский.

По его мнению, правильный подход таков: 15-20% платит семья, остальную сумму покрывает субсидия, но не более объемов реального потребления и не более норматива. Норматив должен быть верхним потолком размера субсидии.

Харченко считает, что для решения этой проблемы необходим комплекс мер.

Во-первых, НКРЭКУ должна стимулировать тотальную установку счетчиков.

Во-вторых, в краткосрочной перспективе правительство могло бы еще раз попытаться привести норматив к реальным объемам потребления.

В-третьих, нужно совершенствовать систему: уточнять методологию расчета размера субсидий, менять правила их предоставления.

"В качестве стимула для населения на несколько лет можно ввести частичную монетизацию. Если человек установил счетчик, то разницу между начисленным и реальным потреблением можно выдавать ему деньгами", - отмечает Харченко. Такой подход, уверен он, улучшит систему с метрологией в разы.

www.facenews.ua

 


Группы в социальных сетях: Группа Донбасс информационный в ВКонтакте   Группа Донбасс информационный в Facebook   Донбасс информационный в Одноклассниках   Донбасс информационный в Твиттере   Донбасс информационный в Instagram   Донбасс информационный в Telegram
Отправить пост в социальную сеть:

Архив Новостей

2021 июнь
2021 май
2021 апрель
2021 март
2021 февраль
2021 январь
2020 декабрь
2020 ноябрь
2020 октябрь
2020 сентябрь
2020 август
2020 июль
2020 июнь
2020 май
2020 апрель
2020 март
2020 февраль
2020 январь
2019 декабрь
2019 ноябрь
2019 октябрь
2019 сентябрь
2019 август
2019 июль
2019 июнь
2019 май
2019 апрель
2019 март
2019 февраль
2019 январь
2018 декабрь
2018 ноябрь
2018 октябрь
2018 сентябрь
2018 август
2018 июль
2018 июнь
2018 май
2018 апрель
2018 март
2018 февраль
2018 январь
2017 декабрь
2017 ноябрь
2017 октябрь
2017 сентябрь
2017 август
2017 июль
2017 июнь
2017 май
2017 апрель
2017 март
2017 февраль
2017 январь
2016 декабрь
2016 ноябрь
2016 октябрь
2016 сентябрь
2016 август
2016 июль
2016 июнь
2016 май
2016 апрель
2016 март
2016 февраль
2016 январь
2015 декабрь
2015 ноябрь
2015 октябрь
2015 сентябрь
2015 август
2015 июль
2015 июнь
2015 май
2015 апрель
2015 март
2015 февраль
2015 январь
2014 декабрь
2014 ноябрь
2014 октябрь
2014 сентябрь
2014 август
2014 июль
2014 июнь
2014 май
2014 апрель
2014 март
2014 февраль
2014 январь
2013 декабрь
2013 ноябрь
2013 октябрь
2013 сентябрь
2013 август
2013 июль
2013 июнь
2013 май
2013 апрель
2013 март
2013 февраль
2013 январь
2012 декабрь
2012 ноябрь
2012 октябрь
2012 сентябрь
2012 август
2012 июль
2012 июнь
2012 май
2012 апрель
2012 март
2012 февраль
2012 январь
2011 декабрь
2011 ноябрь
2011 октябрь
2011 сентябрь
2011 август
Copyright © 2011 - 2021 | donbass-info.com | При копировании информации с сайта активная ссылка обязательна!