новости, достопримечательности, история, карта, фотогалерея Донецкой области
Донбасс информационный - путеводитель по Донецкой области
Главная Архив новостей Наши Контакты

Новости Донецка и области

17 октября 2016 года

Будущее ВСУ: Контрактная или Гибридная армия

ВСУ 

ВСУ

В данной статье Юрий Козик демонстрирует на примере Норвегии, что гибридная модель, т.е. сочетание воинской повинности и контрактной армии, может быть приемлемой для Украины. Автор анализирует аргументы «за» и «против» призыва в армию и предоставляет практические предложения по реформированию армии в Украине.

На примере Норвегии, я продемонстрирую, что гибридная модель, т.е. сочетание воинской повинности и контрактной армии, может быть приемлемой для Украины. Я проанализирую аргументы «за» и «против» призыва в армию и предоставлю практические предложения по реформированию армии в Украине.

«Армию нужно немедленно перевести на контрактную основу», – написал как-то в Facebook Арсен Аваков, Министр внутренних дел Украины. Не первый год в публичных дискуссиях поднимается вопрос, об отказе Вооруженных сил Украины (ВСУ) от обязательной воинской повинности и переходе на контрактную основу. Весной 2013 года планировалась последняя призывная кампания, но аннексия Крыма и конфликт на Донбассе заставили правительство возобновить призыв в ряды ВСУ.

Одной из причин, почему Аваков поддержал отмену воинской повинности, являются неудовлетворительные результаты призывных кампаний, а также многочисленные злоупотребления властью со стороны военного руководства и общее мнение о неэффективности обязательной воинской службы.

Сторонники этого мнения очень часто указывают на то, что подавляющее большинство западных стран отказались от обязательной воинской службы. Тем не менее, вопреки этому распространенному мнению, в таких странах Европы, как, например, Норвегия, Дания или Финляндия, воинская повинность по-прежнему существует. Например, норвежская система сочетает профессиональные вооруженные силы и войска, сформированные на основе призыва. Для упрощения я назову такую систему «гибридной моделью». Именно такая система действует сейчас в Украине: в ВСУ служат и призывники, и профессиональные солдаты, подписавшие контракт. Реформу армии можно осуществить и без отмены воинской повинности, и я считаю, что на это есть веские причины.

Система не устарела

Норвегия, будучи членом НАТО, является одной из немногих европейских стран, где продолжает действовать обязательная воинская повинность. Солдаты, принимавшие участие в военных операциях за рубежом, должны пройти дополнительный год обучения и подписать рабочий контракт. Батальон «Телемарк», армейское подразделение, которое в основном участвует в зарубежных операциях, может служить примером боевой группы, сформированной исключительно из профессиональных солдат, которые были призваны на службу, а затем решили остаться в армии.

В 2014 году Норвегия ввела обязательную воинскую повинность и для женщин. Норвежский министр обороны Ине Эриксен Сорейде поддержала эту реформу, и подчеркнула, что это позволит выбрать самых лучших и наиболее заинтересованных солдат среди обоих полов, что, в конечном итоге, улучшит качество вооруженных сил страны. Она также отметила, что призыв на военную службу в армию необходим для поддержания контакта с обществом, и что он является важной частью социального контракта между государством и его гражданами.

Депутат от Норвежской рабочей партии (норв: “Arbeiderpartiet”) Лаила Густавсен поддержала законопроект и отметила, что, тогда как в принципе принудительно призваны могут быть и немотивированные молодые люди, на практике норвежские вооруженные силы все же стали более тщательно выбирать призывников, поэтому «в вооруженные силы призывают наиболее мотивированных молодых людей». Такая «слабая модель», где в 2012 году около 14% призванных были мобилизованы, также приводилась в качестве примера в публичной дискуссии в Швеции.

Роль призывников

Хеннинг Соренсен приводит три идеальных цели использования призывников (см. ниже модель [1]). На национальном уровне призывники используются либо с «демократичной целью», т.е. с целью улучшения военно-гражданских отношений, например, с помощью обучения новобранцев, информируя их о важных социальных ценностях и т.д., или с «целью сдерживания». Под «сдерживанием» следует понимать возможность использования призывников для защиты страны от внешнего агрессора. Развертывание войск за рубежом включает в себя множество функций, таких как участие в международных операциях, операциях Корпуса Мира и др. Ниже я рассмотрю, насколько эти цели актуальны для Украины.

  • Демократическая функция в Украине

Воинская повинность ликвидирует разрыв между военными и гражданскими, потому что она объединяет нацию не только по вертикали (военных и гражданских), но и по горизонтали (тех, кто когда-либо служил в армии). Например, «после объединения Германии были выступления в защиту воинской повинности, так как она способствовала объединению мужчин из восточной и западной частей страны» [2]. В украинском случае, где на слуху региональное и/или языковое разделение, хорошо организованная военная служба может устранить эти пробелы и объединить граждан Украины.

Датские исследователи Хенрик Дж. Йоргенсен и Хенрик О. Брайтенбаух сходятся во мнении, что воинская повинность играет важную роль в социальной сплоченности. Они подчеркивают, что в случае отмены воинской повинности в Дании, правительство должно сосредоточиться на том, чтобы заполнить образовавшийся пробел с помощью дополнительной активности, обеспечивающей популярность армии [3].

  • Функция сдерживания в Украине

Гибридная система позволяет сохранить высокопрофессиональные и мотивированные подразделения для выполнения специальных операций и участия в военных кампаниях за рубежом (как в случае Норвегии), а воинская повинность позволяет мобилизовать большое количество граждан в случае катастрофы или, что еще более важно, внешнего вторжения. В Финляндии, например, численность армии составляет 16 000 солдат, но в случае войны страна может рассчитывать на 230 000 резервистов.

Тем не менее, недавно финские власти недавно разослали письма 900 000 бывших призывников с подробным изложением их обязанностей в случае, если понадобиться их помощь. Украина, вооруженные силы которой «насчитывают 130 000 военнослужащих, и это число можно увеличить приблизительно до одного миллиона резервистов», может использовать потенциал мобилизации в качестве превентивной меры против возможной внешней агрессии.

Соренсен отмечает, что «не обязательно, чтобы призывники хорошо разбирались в военном деле, но само их наличие демонстрирует волю и силы нации для своей защиты» [4], другими словами, потенциальная мобилизация огромного количества призывников сама по себе является сигналом к снижению потенциальной возможности агрессии.

Проблемы с воинской повинностью

Существует много проблем, связанных с воинской повинностью. Здесь я собираюсь вкратце рассмотреть две такие проблемы:

1) Аргумент с точки зрения технологии: современные боевые действия нуждаются не в большом количестве солдат, а в передовых технологиях.

Ответ: Гибридная модель не уменьшает важности технического прогресса. Профессиональные подразделения могут использовать передовые военные технологии, а призывники могут обучаться навыкам обороны, таким как использование огнестрельного оружия, оказание первой помощи, логистике, командному взаимодействию и т.д. Профессиональные военные подразделения могут выступать в роли ядра, в то время как призывники могут выполнять работу по оказанию помощи, которую в настоящее время взяло на себя гражданское общество (волонтеры).

Практическое предложение: В ходе военных действий на Донбассе обе стороны часто используют беспилотные летательные аппараты, так называемые «беспилотники». Во время прохождения обязательной военной подготовки призывники могут научиться, как управлять, использовать и противодействовать «беспилотникам». Т.Х. Хеммесутверждает, что беспилотные летательные аппараты более функциональны и обладают большими преимуществами по сравнению с дорогостоящими и технологически продвинутыми военными технологиями и, следовательно, их использование в военных операциях увеличится.

2) Аргумент с точки зрения экономики: система воинской повинности слишком дорогостоящая. Украина не может себе позволить достойное жалование для профессиональных солдат, и в тоже время полностью обеспечивать призывников.

Ответ: Тем не менее, замена гибридной модели на исключительно контрактую армию не сэкономит средств государству. На графике ниже [5] показано, что военные расходы Словакии и Латвии после отмены военной повинности выросли (в Дании действует обязательная военная повинность).

Йоргенсен и Брайтенбаух делают вывод, что общие военные расходы также увеличились с отменой воинской повинности[6].

На данный момент оборонный бюджет Украины составляет 40 млрд. грн, из них затраты на ФОП – 20 млрд. грн. С ростом числа профессиональных солдат вырастут и затраты на оплату труда. Сторонники профессиональной армии должны иметь в виду, что такая армия по-прежнему требует того же спектра услуг, что и армия, сформированная на основе воинской повинности, т.е. обучение, проживание, расходы на содержание и техническое обеспечение, но вдобавок еще и на выплату заработной платы солдатам. Единственный способ снизить общие расходы – это сократить количество человеческого ресурса. В сложившейся ситуации в Украине такой шаг необходимо тщательно продумать.

Еще один важный вопрос – сможет ли Украина сохранить низкий уровень затрат, даже если воинская повинность будет отменена. Пока в стране процветает коррупция, наивно ожидать, что профессиональная армия поможет значительно сократить расходы.

Практическое предложение: Можно проводить призыв вместе с патриотическими или волонтерскими организациями, где финансовое бремя подготовки призывников можно совместно разделить между государством и НПО, учитывая то, что государство должно контролировать процесс.

Наладить систему: итог

Норвегия являет собой пример страны, где сосуществуют обязательная воинская повинность и контрактная армия, т.е. гибридная модель вооруженных сил. Проблемы украинской армии заключаются не в проблемах гибридной модели, а в эффективности и прозрачности. Поэтому, для того, чтобы повысить качество вооруженных сил, стоит нацеливать реформы не на отмену воинской повинности, а на повышение производительности системы, что и происходит в данный момент.

Этого можно достичь путем сокращения численности аппарата управления, увольнения работников, подозреваемых в коррупции, и наймом новых сотрудников на основе открытого конкурса (в качестве примера реформа полиции в Украине). Также необходимо создать современную и эффективную программу обучения для призывников, которые будут адаптированы к условиям современных военных действий. Усилия, направленные на реформирование военной сферы, должны быть сконцентрированы на налаживании существующей системы, а не на создании новой.

Примечания:

  • [1] Соренсен Х., 2000, «Воинская повинность в Скандинавии за последние 25 лет: события и аргументы», Вооруженные силы & Общество, выпуск 26, с. 362
  • [2] Путваара П., Вагенер А., 2006, «Экономические затраты и политическая привлекательность воинской обязанности. Материалы для обсуждения» / Центр исследования экономики, Хельсинки, №106 – с.13
  • [3] Йоргенсен Х.Дж., Брайтенбаух Х.О., 2009, «Что если отменить воинскую повинность?» // Dansk Institut for Militære Studier, с. 65
  • [4] Соренсен Х., 2000, « Воинская повинность в Скандинавии за последние 25 лет: события и аргументы», Вооруженные силы & Общество, выпуск 26, с. 362
  • [5] Йоргенсен Х.Дж., Брайтенбаух Х.О., 2009, с. 42
  • [6] Ibid

Юрий Козик, ассистент кафедры философии, Университет Бергена, Норвегия, voxukraine.org

 


Группы в социальных сетях: Группа Донбасс информационный в ВКонтакте   Группа Донбасс информационный в Facebook   Донбасс информационный в Одноклассниках   Донбасс информационный в Твиттере   Донбасс информационный в Instagram   Донбасс информационный в Telegram
Отправить пост в социальную сеть:

Архив Новостей

2021 июнь
2021 май
2021 апрель
2021 март
2021 февраль
2021 январь
2020 декабрь
2020 ноябрь
2020 октябрь
2020 сентябрь
2020 август
2020 июль
2020 июнь
2020 май
2020 апрель
2020 март
2020 февраль
2020 январь
2019 декабрь
2019 ноябрь
2019 октябрь
2019 сентябрь
2019 август
2019 июль
2019 июнь
2019 май
2019 апрель
2019 март
2019 февраль
2019 январь
2018 декабрь
2018 ноябрь
2018 октябрь
2018 сентябрь
2018 август
2018 июль
2018 июнь
2018 май
2018 апрель
2018 март
2018 февраль
2018 январь
2017 декабрь
2017 ноябрь
2017 октябрь
2017 сентябрь
2017 август
2017 июль
2017 июнь
2017 май
2017 апрель
2017 март
2017 февраль
2017 январь
2016 декабрь
2016 ноябрь
2016 октябрь
2016 сентябрь
2016 август
2016 июль
2016 июнь
2016 май
2016 апрель
2016 март
2016 февраль
2016 январь
2015 декабрь
2015 ноябрь
2015 октябрь
2015 сентябрь
2015 август
2015 июль
2015 июнь
2015 май
2015 апрель
2015 март
2015 февраль
2015 январь
2014 декабрь
2014 ноябрь
2014 октябрь
2014 сентябрь
2014 август
2014 июль
2014 июнь
2014 май
2014 апрель
2014 март
2014 февраль
2014 январь
2013 декабрь
2013 ноябрь
2013 октябрь
2013 сентябрь
2013 август
2013 июль
2013 июнь
2013 май
2013 апрель
2013 март
2013 февраль
2013 январь
2012 декабрь
2012 ноябрь
2012 октябрь
2012 сентябрь
2012 август
2012 июль
2012 июнь
2012 май
2012 апрель
2012 март
2012 февраль
2012 январь
2011 декабрь
2011 ноябрь
2011 октябрь
2011 сентябрь
2011 август
Copyright © 2011 - 2021 | donbass-info.com | При копировании информации с сайта активная ссылка обязательна!