новости, достопримечательности, история, карта, фотогалерея Донецкой области
Донбасс информационный - путеводитель по Донецкой области
Главная Архив новостей Наши Контакты Поиск по сайту:

Новости Донецкой области (Донбасса) и Украины

29 марта 2017 года

Украина: 100 маленьких «княжеств» из-за децентрализации

Украина 

Украина

Децентрализация – это ключевой элемент нашей подготовки к будущему членству в Евросоюзе.

И это, если хотите, дополнительная гарантия ее необратимости». Это слова президента Петра Порошенко, сказанные в январе 2016 г., - передает hvylya.net.

«Хочу заверить, что децентрализация дальше остается нашим приоритетом и будет только набирать обороты. Новый год будет уже третьим годом полноценной реализации реформы децентрализации… Я боролся за эту реформу, еще будучи Винницким городским головой. Я боролся за нее с первых дней работы в центральной власти… Радуюсь, потому что каждому человеку приятно видеть, как затраченные усилия начинают приносить результаты». А это написал премьер-министр Владимир Гройсман годом позже, в январе 2017 г.

В общем, позиция руководства страны однозначная – децентрализация рассматривается как ключевой элемент внутренней политики и важнейший инструмент переустройства страны.

По данным сайта «Децентрализация власти», на сегодняшний день создано 366 объединённых территориальных громад (ОТГ), предстоит создать ещё 712 ОТГ, предусмотренных перспективными планами. Фактически пройдена треть пути.

Группа ИС отслеживает процессы создания ОТГ в регионах Юга и Востока Украины, чтобы оценить, какие риски могут возникнуть с точки зрения обеспечения стабильности и безопасности. В ходе исследований мы обнаружили ряд забавных совпадений, одним из которых на примере Херсонской области хотим поделиться.

Заповедник и не только

На юге Херсонщины, у самой границы с Крымом расположен Чаплынский район (население – 35,6 тыс. человек, площадь 1,7 тыс. км.кв). Широкой публике он известен благодаря биосферному заповеднику «Аскания-Нова», а специалистам еще и тем, что в этом районе проживает крупнейшая турецкая община в Украине. Но речь пойдёт о другом.

5 августа 2015 г. в рамках реформы децентрализации Кабинет Министров, на основании решения № 1266 от 05.06.2015 г. Херсонского областного совета, утвердил перспективный план формирования громад Херсонской области. Всего предусматривалось создание 41 громады.

Согласно плану в пределах упомянутого Чаплынского района предполагалось создать 3 ОТГ:

  • Чаплынскую (центр - пгт. Чаплынка, 11 сельсоветов)
  • Аскания-Новскую (пгт Аскания-Нова, Маркеевский, Хлебодаровский сельсоветы)
  • Присивашскую (центр - с. Григорьевка, 5 сельсоветов).

Решение приняли, план утвердили, но что-то пошло не так.

В результате через год с небольшим после утверждения Кабмином перспективного плана создания ОТГ, 9 сентября 2016 г. Херсонский областной совет вносит изменения в своё изначальное решение от 05.06.2015 г.

Отныне в Чаплынском районе запланировано создать уже не три, а 4 ОТГ путем отпочкования от Чаплынской ОТГ отдельной территории – Хрестовской ОТГ, в состав которой входят 5 сельсоветов площадью ~ 300 км.кв (для сравнения: Лихтенштейн – 162 км.кв, Андорра – 467 км.кв) и населением ~5,6 тыс. человек.

Дело житейское, с кем не бывает. Не только в Херсоне, но и в других регионах создание ОТГ идёт не так, как предписано в перспективных планах. Потому что законодатель чётко определил: колхоз, т.е., ОТГ - дело добровольное, а план не является догмой. Люди на местах начинают взвешивать плюсы и минусы, вмешиваются разнообразные лоббисты, где-то поддавливает власть. Как следствие - в процессе «добровольного объединения» появляются неожиданные конструкции.

Мы понимали, что в основе создания Хрестовской ОТГ лежит не чей-то злой умысел, а исключительно стремление обеспечить людям комфорт и благосостояние. Поэтому решили присмотреться к этой громаде более внимательно. Выяснилось следующее.

Молочные реки

На территории Хрестовской громады в селе Долинское находится крупное животноводческое предприятие – ООО «Торговый дом «Долинское», входящее в состав холдинга «Агропродукт».  А вся округа – это земли указанного предприятия.

Номинальными бенефициарами ТД «Долинское» являются заместитель генерального директора Владимир Белый (миноритарный партнер) и гражданка Оксана Гавриленко. Фронтменом предприятия выступает генеральный директор Владимир Хвостов.

ТД «Долинское» - это крепкий молочный бизнес. В 2016 г. предприятие стало крупнейшим плательщиком налогов в Чаплынском районе, перечислив в местный бюджет 6,2 млн.грн. (на 2,3 млн. больше, чем в 2015 г.) и обеспечив работой 250 человек. Оно является многолетним партнером и крупным поставщиком сырья для завода «Данон-Днепр», расположенного в Херсоне.

В 2015 году сельскохозяйственным угодьям ООО «Торговый дом «Долинское» на территории Долинского сельсовета Чаплынского района, общей площадью 2146 га, был предоставлен статус специальной сырьевой зоны по производству сырья, используемого для изготовления продуктов детского и диетического питания, сроком на 5 лет.

Эта хозяйство умело находить общий язык и с предыдущей властью.  Например, в 2013 г. оно получило 1,9 млн. грн. поддержки от государства (3 место в стране).

В общем, таким успехам можно только порадоваться. И продолжить отмечать совпадения.

Выборы

11 декабря 2016 г. в Хрестовской громаде прошли первые выборы главы ОТГ и рады громады (22 депутата). Результаты таковы.

Формально из 22 депутатов Хрестовской сельской громады 15 - самовыдвиженцы, по 3 представляют «Батькивщину» и Аграрную партию, 1 избран от партии «УКРОП».

Среди прочих, в совет были избраны 4 работника ТД «Долинское», в частности совладелец Владимир Белый. Причем 3 работника во главе с Белым избрались от Аграрной партии. Наряду с этим был избран ряд связанных лиц.

Например, директор Долинской ООШ Виктор Штельмах (формально – самовыдвиженец, ранее – «Союз левых сил») совместно с совладельцем ТД «Долинское» Владимиром Белым и генеральным директором компании Владимиром Хвостовым является соучредителем общественной организации «Долинская община». Еще одним соучредителем этой организации является Алексей Троян, который избран председателем ОТГ (ранее был Долинским сельским головой).

Владимир Хвостов совместно с другими депутатами - Анатолием Квятковским, Виктором Квятковским и Людмилой Козачок являются соучредителями ОО «Новонатальевская громада». Также в совет громады избран ряд руководителей образовательных и культурных учреждений, которые постоянно получают от ТД «Долинское» благотворительную помощь.

В итоге: глава ОТГ и 14-15 депутатов рады ОТГ тесно завязаны на крупнейшего налогоплательщика и работодателя в громаде. Но это ещё не всё.

Совладельцы ТД «Долинское» Владимир Белый и Оксана Гавриленко арендуют 4,3 тыс. га охотничьих угодий, а генеральный директор ТД «Долинское» Владимир Хвостов является соучредителем ОО «Долинский охотник».

Жить как в Германии. 18 века

Мы убеждены, что такая концентрация власти в руках крепких хозяйственников, которым не чуждо проведение досуга на свежем воздухе и в компании единомышленников, только на пользу.

Но злые языки могут сказать, что, поскольку ОТГ получают статус города областного значения, право на прямые межбюджетные отношения с государственным бюджетом, право на получение субвенции на развитие инфраструктуры, то на примере Хрестовской громады мы наблюдаем формирование полноценного феодального княжества, где тотальный контроль над органами власти и финансовыми потоками подкреплён наличием собственной легальной «армии». И возникло это «княжество» явно не случайно, так как в перспективном плане оно не просматривалось. И теперь не понятно, как оно будет взаимодействовать с районной властью? Как оно будет вписано, скажем, в программу территориальной обороны?

Мы изучили далеко не все ОТГ в стране, но судя по тем, которые попались на глаза, подобные совпадение мелькают примерно в каждой десятой громаде. Есть и отклонения от статистики.

Например, если взять соседний – Новотроицкий – район Херсонской области, то все 4 ОТГ, которые планируют создать в данном районе, в мельчайших деталях будут повторять Хрестовскую громаду: крупное хозяйство – крупнейший налогоплательщик и работодатель – аренда охотничьих угодий и общество охотников, совпадающее с названием предприятия.

Как указано выше, в стране будет создано более 1000 ОТГ. Если статистика – 1 к 10 - верна, то на выходе получится порядка 100 маленьких «княжеств».

Лично я усматриваю в этом историческую спираль, которая явила нам такой неожиданный символический виток: в Евросоюз через эпоху феодальной раздробленности.

Дело в том, что всемирно известный заповедник «Аскания Нова» (находится в 5 км от Хрестовской ОТГ) появился на месте животноводческой колонии с одноименным названием, которую в 1828 г. основали переселенцы из карликового немецкого герцогства Ангальт-Кётен, управлявшегося одной из династий рода Асканиев.

Годом ранее российский император Николай І (потомок императрицы Екатерины ІІ, бывшей принцессы Ангальт-Цербстской из другой ветки рода Асканиев) заключил с герцогом Ангальт-Кётенским Фердинандом соглашение, согласно которому колонисты из Германии должны были переселиться на Херсонщину для разведения овец мериносной породы и других домашних животных. Что и было сделано.

Впоследствии род Фальц-Фейнов разбогател именно на овцеводстве, что и позволило пытливому юноше – Фридриху Эдуардовичу Фальц-Фейну – создать зоопарк, дендропарк, а потом и открыть частный заповедник.

Вот такая история. Хрестовская громада – это возврат к европейским традициям феодальных княжеств. Бо Україна – це Європа! Думаю, вполне сойдёт для публичного обоснования возникновения внеплановой ОТГ.

Алексей Копытько

 


Группы в социальных сетях: Группа Донбасс информационный в ВКонтакте   Группа Донбасс информационный в Facebook   Донбасс информационный в Одноклассниках   Донбасс информационный в Твиттере   Донбасс информационный в Instagram   Донбасс информационный в Telegram
Отправить пост в социальную сеть:

Архив Новостей

2021 октябрь
2021 сентябрь
2021 август
2021 июль
2021 июнь
2021 май
2021 апрель
2021 март
2021 февраль
2021 январь
2020 декабрь
2020 ноябрь
2020 октябрь
2020 сентябрь
2020 август
2020 июль
2020 июнь
2020 май
2020 апрель
2020 март
2020 февраль
2020 январь
2019 декабрь
2019 ноябрь
2019 октябрь
2019 сентябрь
2019 август
2019 июль
2019 июнь
2019 май
2019 апрель
2019 март
2019 февраль
2019 январь
2018 декабрь
2018 ноябрь
2018 октябрь
2018 сентябрь
2018 август
2018 июль
2018 июнь
2018 май
2018 апрель
2018 март
2018 февраль
2018 январь
2017 декабрь
2017 ноябрь
2017 октябрь
2017 сентябрь
2017 август
2017 июль
2017 июнь
2017 май
2017 апрель
2017 март
2017 февраль
2017 январь
2016 декабрь
2016 ноябрь
2016 октябрь
2016 сентябрь
2016 август
2016 июль
2016 июнь
2016 май
2016 апрель
2016 март
2016 февраль
2016 январь
2015 декабрь
2015 ноябрь
2015 октябрь
2015 сентябрь
2015 август
2015 июль
2015 июнь
2015 май
2015 апрель
2015 март
2015 февраль
2015 январь
2014 декабрь
2014 ноябрь
2014 октябрь
2014 сентябрь
2014 август
2014 июль
2014 июнь
2014 май
2014 апрель
2014 март
2014 февраль
2014 январь
2013 декабрь
2013 ноябрь
2013 октябрь
2013 сентябрь
2013 август
2013 июль
2013 июнь
2013 май
2013 апрель
2013 март
2013 февраль
2013 январь
2012 декабрь
2012 ноябрь
2012 октябрь
2012 сентябрь
2012 август
2012 июль
2012 июнь
2012 май
2012 апрель
2012 март
2012 февраль
2012 январь
2011 декабрь
2011 ноябрь
2011 октябрь
2011 сентябрь
2011 август
Copyright © 2011 - 2021 | donbass-info.com | При копировании информации с сайта активная ссылка обязательна!