новости, достопримечательности, история, карта, фотогалерея Донецкой области
Донбасс информационный - путеводитель по Донецкой области
Главная Архив новостей Наши Контакты

Новости Донецкой области (Донбасса) и Украины

25 апреля 2017 года

Что ожидает иностранца, несанкционированно пересекшего границу Украины...

граница Украины 

граница Украины

Право на свободу и личную неприкосновенность является одним из основополагающих прав человека. В Украине оно гарантировано Конституцией (ст. 29), а также Конвенцией о защите прав человека и основополагающих свобод (ст. 5). При этом действие таких гарантий распространяется не только на граждан Украины, но и на иных лиц, по тем или иным причинам пребывающих на территории государства. Касается это и лиц, несанкционированно пересекающих границу.

Кем и как соблюдаются права иностранцев и лиц без гражданства в Украине, попыталась разобраться sud.ua.

Дела судебные

В 2005 г. был принят Кодекс административного судопроизводства. В его переходных положениях обозначалась необходимость внесения изменения в Закон «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства». Было уточнено, что органы внутренних дел или охраны государственной границы могут задержать и принудительно выдворить из Украины иностранца или лицо без гражданства только на основании постановления административного суда.

Таким образом, административные суды получили неприсущие им полномочия — принимать решения о задержании физических лиц. При этом в ст. 50 КАСУ случаи, когда субъект властных полномочий мог бы обратиться в суд с иском о задержании физического лица, предусмотрены не были. Судам предложили руководствоваться нормой о принудительном выдворении «в других случаях, установленных законом», что противоречило европейским стандартам.

Как бы то ни было, административные суды постановили, что исходя их принципа диспозитивности и действуя в рамках закона, должны принимать иски о задержании физических лиц от субъектов властных полномочий. Однако таких исков не поступало. Субъекты властных полномочий предпочли задерживать нарушителей границы и помещать их в пункты временного содержания самостоятельно. И вот тогда административным судам пришлось столкнуться с обращениями нарушителей границы, которые жаловались на незаконное помещение в подобные пункты.

Итоги дискуссии

Рассматривая обращения и руководствуясь ст. 29 Основного Закона, суды начали отменять постановления субъектов властных полномочий о помещении иностранцев в пункты содержания. Например, в постановлении от 2013 г. Волынский окружной административный суд признал противоправными действия Волынского пункта временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства и обязал освободить заявителей из этого пункта. При этом суд сослался на ст. 29 Конституции, а также решение Конституционного Суда Украины от 2011 г., в котором сказано, что право на свободу и личную неприкосновенность может быть ограничено только на основаниях и в порядке, определенном законом, через призму ст. 8 КАСУ, т. е. применение принципа верховенства права.

В свою очередь, субъекты властных полномочий начали уверять суды, что пункты содержания физических лиц являются настолько комфортными, что пребывание в них нельзя рассматривать как лишение свободы. Однако суды позицию правоохранителей не поддержали, и содержание в пунктах было приравнено к лишению свободы. Такая позиция вызвала многочисленные дискуссии, в ходе которых соответствующие службы потребовали предоставить им полномочия по задержанию иностранцев и лиц без гражданства.

Итогом споров стало дополнение КАСУ ст. 183-7 (май 2016 г.), которая вместила множество материальных положений, определила процедуру рассмотрения такой категории дел, основания, а также порядки, необходимые для задержания и выдворения иностранцев или лиц без гражданства. Исходя из ч. 2 этой статьи, суды получили полномочия по задержанию лиц при принудительном выдворении, если иностранец или лицо без гражданства не имеет документа, предоставляющего право на выезд из Украины, уклоняется от исполнения решения о его принудительном выдворении, препятствует проведению процедуры выдворения, или существует риск его побега.

Кроме того, исходя из положений закона о статусе иностранцев, судом могут быть приняты решения о задержании иностранцев и лиц без гражданства с целью идентификации. Предусмотрено и взятие лица на поруки предприятием, учреждением или организацией, а также обязательство иностранца или лица без гражданства внести залог.

Европейские стандарты

Рассматривая указанную категорию дел, суды руководствуются не только национальным законодательством, но и стандартами, сформированными в европейском пространстве. В частности, такие стандарты содержатся в наработках Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Например, в его отчете о содержании мигрантов под стражей указано, что иностранец может быть лишен свободы в случае нарушения законодательства об иностранцах, в частности незаконного въезда, проживания и т. д. Часто такое задержание называют содержанием мигрантов под стражей, что в большинстве стран-членов Совета Европы оно является видом административного задержания.

Кроме того, указывается, что согласно положениям ст. 5 Конвенции, этот вид лишения свободы позволителен, если касается лица, в отношении которого производится процедура депортации, или с целью предотвращения неразрешенного въезда лица в страну.

В то же время, лишение свободы нелегалов-мигрантов не должно осуществляться своевольно или быть автоматическим последствием нарушения норм законодательства об иностранных гражданах. Иными словами, содержание мигрантов под стражей должно быть исключительной, пропорциональной и индивидуальной мерой, необходимой для предотвращения нелегальной миграции.

В соответствии со своей административной природой, содержание мигрантов под стражей не должно носить карательный характер. Это не является санкцией или наказанием. Поэтому, считают в Европе, всем мигрантам, которые содержатся под стражей, должны быть обеспечены необходимые условия, соответствующие ситуации.

Кроме того, Комитет отмечает, что содержание под стражей должно быть крайней мерой, которая применяется после скрупулезного изучения каждого дела, а продолжение такой меры должно быть предметом периодического пересмотра. Альтернативные меры, не предусматривающие содержание под стражей, должны применяться во всех возможных случаях.

Слово экспертам

Как отмечают судьи административных судов, в законодательстве Украины достаточно четко расписаны основания для применения залога и взятия на поруки. При этом иностранцу разъясняются возложенные на него обязательства письменно. Конечно, если иностранец не выполняет эти обязательства, к нему применят содержание в соответствующем пункте.

Размер залога по нашему кодексу — от 50 до 100 размеров минимальной заработной платы. Он должен вноситься в течение 5 рабочих дней с момента принятия судом решения о внесении залога. Если залог не будет внесен, изменяется мера пресечения.

Сроки содержания предусмотрены следующие. Сначала суд может применить срок содержания, который не превышает 6 месяцев. В дальнейшем этот срок может быть продлен, но не более, чем на 12 месяцев. В совокупности срок может составить 18 месяцев. Через каждые 3 месяца соответствующий субъект властных полномочий должен обращаться в суд с ходатайством о продолжении этого срока.

«На наш взгляд, такое урегулирование соответствует международным стандартам. Также можно говорить о том, что субъекты властных полномочий не допускают своеволия», — отмечают судьи ВАСУ.

Катерина Беляева

 


Группы в социальных сетях: Группа Донбасс информационный в ВКонтакте   Группа Донбасс информационный в Facebook   Донбасс информационный в Одноклассниках   Донбасс информационный в Твиттере   Донбасс информационный в Instagram   Донбасс информационный в Telegram
Отправить пост в социальную сеть:

Архив Новостей

2020 июль
2020 июнь
2020 май
2020 апрель
2020 март
2020 февраль
2020 январь
2019 декабрь
2019 ноябрь
2019 октябрь
2019 сентябрь
2019 август
2019 июль
2019 июнь
2019 май
2019 апрель
2019 март
2019 февраль
2019 январь
2018 декабрь
2018 ноябрь
2018 октябрь
2018 сентябрь
2018 август
2018 июль
2018 июнь
2018 май
2018 апрель
2018 март
2018 февраль
2018 январь
2017 декабрь
2017 ноябрь
2017 октябрь
2017 сентябрь
2017 август
2017 июль
2017 июнь
2017 май
2017 апрель
2017 март
2017 февраль
2017 январь
2016 декабрь
2016 ноябрь
2016 октябрь
2016 сентябрь
2016 август
2016 июль
2016 июнь
2016 май
2016 апрель
2016 март
2016 февраль
2016 январь
2015 декабрь
2015 ноябрь
2015 октябрь
2015 сентябрь
2015 август
2015 июль
2015 июнь
2015 май
2015 апрель
2015 март
2015 февраль
2015 январь
2014 декабрь
2014 ноябрь
2014 октябрь
2014 сентябрь
2014 август
2014 июль
2014 июнь
2014 май
2014 апрель
2014 март
2014 февраль
2014 январь
2013 декабрь
2013 ноябрь
2013 октябрь
2013 сентябрь
2013 август
2013 июль
2013 июнь
2013 май
2013 апрель
2013 март
2013 февраль
2013 январь
2012 декабрь
2012 ноябрь
2012 октябрь
2012 сентябрь
2012 август
2012 июль
2012 июнь
2012 май
2012 апрель
2012 март
2012 февраль
2012 январь
2011 декабрь
2011 ноябрь
2011 октябрь
2011 сентябрь
2011 август
Copyright © 2011 - 2020 | donbass-info.com | При копировании информации с сайта активная ссылка обязательна!