Новости Донецка и области

20 марта 2013 года

Андрей Шишацкий: «Люди ищут правду у губернатора, которого не выбирали»

Председатель Донецкой облгосадминистрации Андрей Шишацкий

Председатель Донецкой облгосадминистрации Андрей Шишацкий дал интервью еженедельнику "Комментарии". Корреспондент издания общался с председателем Донецкой ОГА о федерализме, местном самоуправлении и социальных проблемах. Приводим полный текст интервью на языке оригинала.

Андрей Владимирович, можно ли, на Ваш взгляд, решать проблему отрицательной демографической динамики в отдельно взятом регионе? Если да, то каким образом?

Положительная демографическая динамика зависит от адекватной и эффективной демографической политики государства. На региональном уровне возможно лишь частичное решение этой проблемы.

Главный аргумент в улучшении демографической ситуации — увеличение рождаемости, которое можно стимулировать повышением социальных гарантий. Сегодня в Украине по инициативе Президента значительно увеличены пособия семьям на рождение детей. С 2011 года эти деньги стабильно выплачиваются. Также по инициативе Президента разработана и уже реализуется комплексная национальная программа «Новая жизнь». В рамках этой программы открыты современнейшие перинатальные центры. В частности, в Донецке за сравнительно короткий срок был полностью реконструирован и переоснащен современным оборудованием перинатальный центр на базе Центра охраны материнства и детства. За 2012 год здесь родилось 4609 малышей, и этот показатель выше, чем в 2011 году.

В текущем году мы планируем открыть перинатальные центры второго уровня в таких городах как Мариуполь, Макеевка, Горловка. Для перинатальной службы приобретено современное медицинское оборудование на 46 млн. грн., закуплены медикаменты для оказания неотложной помощи новорожденным и матерям: для отделений интенсивной терапии и реанимации на 3 млн. грн., для отделений реанимации новорожденных на 270 тыс. грн.

В минувшем году мы открыли 11 дошкольных учреждений. Создали 3050 мест в детских садах, и в нынешнем году планируем создать практически столько же. Это также одна из важнейших социальных гарантий, которая устанавливается на региональном уровне. Если молодые семьи уверены в завтрашнем дне своих детей, в возможностях их качественного дошкольного сопровождения и школьного образования, они могут принять решение иметь не одного, а двух-трех детей.

Вообще, к решению демографической проблемы необходимо подходить комплексно. Я думаю, что здесь стоит обратить внимание и на укрепление самого института семьи.

Как Вы относитесь к идее, чтобы государство в лице ОГА взяло на себя все долговые обязательства по зарплатам, единовременно погасила их, а уже потом спрашивала с должников само, сняв это бремя с плеч наемных работников? (Цена вопроса - всего лишь 894 млн. грн., На подготовку к Евро-2012 страна потратила денег в 47 раз больше.)

Во-первых, на мой взгляд, это не совсем корректное сравнение. Проведение ЕВРО-2012 принесло государству значительные имиджевые дивиденды. А кроме этого — обновленную инфраструктуру и дополнительные рабочие места.

Во-вторых, я считаю, что государство не должно решать проблемы бизнеса. Если будет создан прецедент, что государство погашает долги по зарплатам, то работодатели вообще могут не выполнять свои обязательства перед наемными работниками. Это неправильно. Если на предприятии накапливаются долги по зарплате — это прямое свидетельство неэффективного менеджмента. Поэтому, я считаю, что региональная власть должна держать на контроле ситуацию по выплате зарплат, и заботиться о том, чтобы на государственных и коммунальных предприятиях она выплачивалась вовремя и в полном объеме. Вот здесь возможно и необходимо решить вопрос о погашении всей задолженности на государственном уровне. Отмечу, за минувший год нам удалось снизить задолженность по зарплатам на 20,7%.

Как Вы относитесь к идее бюджетного федерализма? Считаете ли Вы продуктивными межбюджетные отношения, которые сложились сегодня, когда в центре консолидируется три четверти общих доходов страны, а делегированы органам местного самоуправления полномочия финансируются по остаточному принципу? (В частности, в текущей версии бюджета-2013 недофинансирование полномочий составляет 30 млрд. грн.)

На мой взгляд, сегодня бюджетные отношения требуют децентрализации. В части местных бюджетов необходимо получение средств от налога на прибыль. Часть налога на прибыль может стать одним из источников, формирующим местный бюджет, и позволит усилить заинтересованность местной власти в развитии бизнеса на вверенной территории.

К сожалению, несовершенство формулы расчета доходов и завышение Минфином доходов «первой корзины» бюджетов многих городов и районов, а также областного бюджета приводит к негативным последствиям, сдерживая решение многих социальных вопросов, а также не способствует заинтересованности органов местного самоуправления в наращивании доходов. В подтверждение несовершенства формулы приведу такой факт: за 2012 год восемь регионов Украины с более низкими темпами роста экономики, чем в Донецкой области, перевыполнили расчетные показатели Минфина.

Для выполнения закрепленных за местными советами полномочий, при принятии закона о госбюджете на текущий год, утверждаются размеры дотаций выравнивания. По 25 бюджетам областей Украины удельный вес дотации выравнивания в составе расходов, учитываемых при определении межбюджетных трансфертов, колеблется от 21% в Донецкой области, до почти 74% в Закарпатской области. В том числе в 16 областях этот показатель превысил 50 %, в том числе в трех составил более 70 %. Получается, что некоторым областям не надо думать о наращивании экономического потенциала региона, потому что через дотацию область получит необходимый финансовый ресурс.

В идее бюджетного федерализма, может, и есть рациональное зерно, но этот вопрос необходимо рассматривать в совокупности с теми средствами, которые регион получает из госбюджета через государственные программы. Здесь следует помнить и о Пенсионном фонде, который также подкрепляется из госбюджета. Одним словом, к этому вопросу необходимо подходить взвешенно, опираясь на объективные данные и просчитывая все возможные риски.

Есть ли у облгосадминистраций возможности помочь работникам предприятий в борьбе за повышение зарплат? На чьей стороне должна выступить ОГА в случае конфликта между хозяином и наемными работниками? (К примеру, «Новый курс» Франклина Рузвельта расширил права профсоюзов в ущерб интересам работодателей, что в конечном привело к значительному росту социальных гарантий).

Облгосадминистрация не может и не должна брать на себя функции регулирования повышения или понижения зарплаты. И если возникает конфликт между работодателем и наемными работниками, необходимо, прежде всего, разобраться в сути. Мне приходилось этим заниматься. Но я всегда стараюсь быть над ситуацией. Представитель власти не должен выступать на чьей-либо стороне. Обязанность власти — помочь урегулировать конфликт в рамках своих полномочий и согласно действующему законодательству. Ведь может и так случиться, что в «ручном режиме» отрегулировали зарплату, но впоследствии потеряли бизнес. В этом вопросе важно соблюдать баланс.

Насколько, по Вашей оценке, может увеличиться площадь обрабатываемых сельхозземель и объем продукции, которая выращивается, в случае отмены моратория на куплю-продажу этих земель?

Я — за долгосрочную аренду в сфере земельных отношений, и за равные права и обязанности между участниками договора. Считаю, что эти права и обязанности должны быть более четко закреплены на законодательном уровне, чтобы и арендодатель и арендатор имели твердые гарантии стабильности в выполнении договорных отношений и были застрахованы от всевозможных рисков.

Сегодня получение платы за аренду земли является одним из источников к существованию для многих сельских жителей, сдающих свои паи арендаторам. Продажа земли может привести к потере этого дохода. Можно сколько угодно напечатать евро, долларов или юаней, но землю можно продать один раз! И не факт, что она станет «родить» от этого лучше и щедрее.

Я за то, чтобы в государстве начал действенно работать земельный банк, который был создан в минувшем году. В этом банке должны консолидироваться все земли государственной собственности и невостребованные паи. Ведь бывает и так, что по разным причинам земельные угодья остаются неиспользованными. А земле нужен хороший, заботливый хозяин. Банк земель будет способствовать тому, что участки в долгосрочную аренду смогут взять те, кто реально будет использовать их по назначению. Этот банк сможет во многом укрепить и продовольственную безопасность страны. Если купля-продажа земель сельскохозяйственного назначения будет разрешена, то право первой покупки должно принадлежать именно этому банку

Близка ли Вам идея выборности губернаторов - для укрепления местного самоуправления?

Мне близка любая идея, связанная с демократизацией нашего общества. Но я не уверен, что выборы губернатора как-то укрепят местное самоуправление. Практика показала, что избиратели не всегда хорошо и всесторонне знают человека, которого выбирают даже в мэры. Сейчас в области мы имеем ряд руководителей городов, за предвыборными обещаниями которых — полное неумение воплощать их в реальность. И люди начинают «искать правду» у губернатора, которого не выбирали. При этом отмечу, сам процесс выборности для меня приемлем.

По информации Донецкой областной государственной администрации. www.donoda.gov.ua