новости, достопримечательности, история, карта, фотогалерея Донецкой области
Донбасс информационный - путеводитель по Донецкой области
Главная Архив новостей Наши Контакты Поиск по сайту:

Новости Донецкой области (Донбасса) и Украины

24 октября 2017 года

Закон о реинтеграции Донбасса: может ли украинским военным угрожать Международный уголовный суд

парламент Украины 

парламент Украины

Не так давно бывший представитель Украины на минских переговорах по Донбассу Роман Бессмертный заявил, что по существующим законам, как только поменяются президент и политическая ситуация в стране, "АТОшники все сядут по статьям о незаконном завладении оружием, групповом разбое и бандитизме".

Ранее, как сообщала "Страна", на эту тему выступила и представитель президента в Верховной Раде, народный депутат от БПП и супруга генерального прокурора Ирина Луценко. Она заявила, что закон о деоккупации Донбасса, который был принят в первом чтении, должен защитить украинских военных от Международного уголовного суда в Гааге.

В тоже время, нардеп от "Батькивщины" Игорь Луценко допускает и иной вариант развития событий.

"Если власть в Украине коренным образом изменится, не будет никаких преград для наказания украинских военнослужащих, совершавших военные преступления во время АТО. Для этого хватит обращения Кабмина Украины в Международный уголовный суд с заявлением о признании юрисдикции в деле о военных преступлениях, содеянных на территории Украины, начиная с апреля 2014 г. Кто сейчас может дать гарантию, что такого обращения никогда не будет? , - написал Луценко в своей статье для газеты "Зеркало недели".

strana.ua разобралась, может ли грозить украинским военным, которые участвуют в АТО, международная юридическая ответственность.

Почему СБУ открестилась от руководства АТО

Как сообщала "Страна", глава СБУ Василий Грицак недавно заявил, что у него нет полномочий руководить АТО на Донбассе. Он сообщил, что АТО является армейской операцией, которой должен руководить армейский штаб, которому подконтрольны военные подразделения.

Это заявление руководителя СБУ немного обескураживает. Ведь согласно статье 12 Закона "О борьбе с терроризмом" АТО руководит оперативный штаб, возглавляемый руководителем Антитеррористического центра (АТЦ), который создан именно при Службе безопасности Украины. Руководитель штаба определяет пределы района проведения АТО, принимает решение об использовании сил и средств, привлекаемых для ее проведения.

Руководителем АТЦ при СБУ сейчас является генерал-полковник Виталий Маликов - первый заместитель председателя СБУ. Он был назначен на эту должность указом Президента от 23 июня 2015 года.

А до Маликова должность руководителя АТЦ при СБУ занимал нынешний глава СБУ Василий Грицак.

Он был назначен указом от 7 июля 2014 года, тогда он был первым заместителем главы СБУ Валентина Наливайченко.

Так что говорить, что АТО является армейской операцией, которой должен руководить армейский штаб, со стороны Василия Грицака не совсем корректно.

По крайней мере, до того момента, пока не будут внесены соответствующие изменения в закон "О борьбе с терроризмом".

Поэтому военнослужащие Вооруженных сил, Национальной гвардии и других вооруженных формирований, которые участвуют в АТО, с правовой точки зрения подчиняются не Генеральному штабу и руководству своих структур, а АТЦ при СБУ.

И даже начальник Генштаба Вооруженных сил Виктор Муженко в рамках АТО является всего лишь первым заместителем начальника АТЦ при СБУ.

Что говорит Конституция

Перекладывание ответственности за руководство АТО с СБУ на армию может повлечь серьезные юридические проблемы. Согласно статье 17 Конституции, Вооруженные Силы Украины и другие военные формирования никем не могут быть использованы для ограничения прав и свобод граждан. На территории Украины запрещается создание и функционирование любых вооруженных формирований, не предусмотренных законом.

Как известно, в зоне АТО используются  и армия, и другие военные формирования. При этом известны случаи нарушения и ограничения прав и свобод граждан, включая право на жизнь, свободу, собственность и многие другие.

Порядок применения вооруженных сил в зоне АТО тоже отличается от того, что установлен в Конституции. Согласно статье 106 Конституции, президент является верховным главнокомандующим вооруженных сил Украины и осуществляет руководство в сферах национальной безопасности и обороны государства.

В случае вооруженной агрессии он должен принять решение об использовании вооруженных сил и других законных воинских формирований. А одобрение такого решения президента об использовании вооруженных сил и других военных формирований в случае вооруженной агрессии, согласно статье 85 Конституции, относится к полномочиям Верховной Рады.

То есть, в случае агрессии, для законного применения вооруженных сил и других военных формирований сначала должно было принято специальное решение президента, которое затем должна была одобрить Верховная Рада.

Однако АТО была начата по решению Совета национальной безопасности и обороны Украины (СНБОУ) от 13 апреля 2014 года. Текст этого решения засекречен. По сведениям, которые были в СМИ, именно там содержалось решение о привлечении к участию в АТО вооруженных сил.

Затем решение СНБОУ было введено в действие указом исполняющего обязанности Президента от 14 апреля 2014 года.

Получается, что специального решения президента о применении в АТО вооруженных сил и других военных формирований не было, и Верховная Рада его не одобряла.

Следовательно, установленная Конституцией процедура для применения вооруженных сил не была соблюдена. Хотя о наличии агрессии со стороны Российской Федерации украинские органы власти заявляли неоднократно.

В июне 2014 года Верховная Рада добавила в статью 13 Закона "О борьбе с терроризмом" норму о том, что по решению руководства Антитеррористического центра при СБУ к широкомасштабным и сложным АТО можно привлекать личный состав, боевую технику и оружие силовых структур - МВД, Министерства обороны, пограничников и т.д.

Схожие дополнения внесли в статью 1-1 закона "О Вооруженных силах". Однако соответствующие изменения в Конституцию внесены не были.

Понятно, что решение руководства АТЦ при СБУ по своей юридической силе не может заменить решение президента, одобренное Верховной Радой. Как видим, президент и Верховная Рада эту ответственность на себя не взяли.

Поэтому ответственность за применение вооруженных сил в ходе АТО, и, соответственно, за последствия такого применения, берут на себя руководство АТЦ при СБУ, а также военнослужащие, которые выполняли приказы этой структуры.

Что такое Гаагский трибунал

Официальное название Гаагского трибунала, которым участников АТО пугают украинские политики, - Международный уголовный суд (сокращенно - МУС). Он функционирует под эгидой ООН с 1998 года.

МУС был создан в связи с тем, что специальные международные трибуналы, действовавшие в 1990-х годах (по бывшей Югославии и по Руанде), показали международному сообществу необходимость создания постоянно действующего суда для разрешения дел, связанных с геноцидом, военными преступлениями и преступлениями против человечности.

МУС в своей работе руководствуется Римским уставом, принятым 17 июля 1998 года. Местопребывание суда, согласно статье 2 Римского устава, - город Гаага в Голландии. Поэтому в прессе этот суд часто называют "Гаагским трибуналом".

Украина подписала Римский устав еще в 2000 году, но до сих пор не ратифицировала. Но согласно статье 8 Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС, Украина взяла на себя обязательство ратифицировать Римский устав.

Во время ратификации Соглашения об ассоциации с ЕС Верховная Рада обязалась ратифицировать Римский устав после внесения изменений в Конституцию Украины. Такие изменения в Конституцию были внесены в 2016 году: согласно части 6 статьи 124 Украина может признать юрисдикцию МУС.

Однако вступление в силу данной нормы Конституции нардепы отсрочили до 30 июня 2019 года. После этой даты для ратификации Римского устава уже не будет никаких формальных препятствий.

За что судит Гаагский трибунал

Юрисдикция МУС, согласно статье 5 Римского статута, распространяется на следующие преступления:

  • преступления геноцида;
  • преступления против человечности;
  • военные преступления;
  • преступление агрессии.

Преступлениями против человечности, согласно статье 7 Римского устава, в частности, считаются:

  • убийства;
  • истребление - умышленное создание условий жизни (в частности лишение доступа к продуктам и лекарствам), рассчитанных на то, чтобы уничтожить часть населения;
  • заключение в тюрьму или другое жестокое лишение свободы;
  • преследование любой идентифицируемой группы или общности по политическим, национальным, этническим, культурным или другим мотивам;
  • насильственное исчезновение людей, которое означает арест, задержание или похищение людей государством или политической организацией или с их разрешения, при их поддержке или с их согласия.

Обширный список возможных военных преступлений перечислен в статье 8 Римского устава. Среди них - взятие заложников, умышленное нанесение ударов по гражданскому населению, умышленное нанесение ударов по зданиям, предназначенным для целей религии, образования, искусства, науки или благотворительности, историческим памятникам, госпиталям и местам сосредоточения больных и раненых (при условии, что они не являются военными целями) и т.п.

Как видим, многое из того, что происходит в зоне АТО, можно отнести к перечисленным случаям.

Кроме того, согласно статье 29 Римского устава, к преступлениям, подпадающим под юрисдикцию МУС, никакие сроки давности не применяются.

Гаага грозит уже сейчас?

Не исключено, что ратификация Римского статуса особого смысла уже не имеет. Дело в том, что в  феврале 2015 года Верховная Рада приняла заявление о признании юрисдикции Международного уголовного суда.

Правда, тогда парламентарии ограничили сферу признания только теми преступлениями, которые, по их мнению, совершили руководители Российской Федерации, а также так называемых "ДНР" и "ЛНР". И для этого еще были ограничены временные рамки - с 20 февраля 2014 года до момента принятия заявления, то есть до 4 февраля 2015 года.

Затем украинский МИД в сентябре 2015 года передал в МУС заявление о признании его юрисдикции. Заявление было подано на основании части 3 статьи 12 Римского статута, которая разрешает признать юрисдикцию МУС государству, которое не ратифицировало Римский статут. Текст заявления опубликовал в своем Twitter министр иностранных дел Павел Климкин.

По мнению доцента кафедры международного права Института международных отношений Киевского университета имени Шевченко, председателя Европейского комитета против пыток Николая Гнатовского, признание юрисдикции МУС произошло не столько на основании заявления Верховной Рады, которое было лишь первым шагом, сколько на основании заявления, которое от имени Украины в секретариат МУС предоставило Министерство иностранных дел с санкции президента.

Это заявление существенно отличается по своему содержанию от того, которое приняла ВР.

Во втором абзаце заявления МИД говорится следующее: "Mindful of this fact on behalf of the State of Ukraine I have the honour to declare that in conformity with Artide 12. paragraph 3. of the Rome Statute of the International Criminal Court Ukraine accepts the jurisdiction of the Court for the purpose of identifying, prosecuting and judging the perpetrators and accomplices of acts committed in the territory of Ukraine since 20 February 2014" ("Принимая во внимание этот факт, от имени государства Украины, я имею честь заявить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Римского статута Международного уголовного суда Украина признает юрисдикцию Суда с целью выявления, преследования и осуждения виновных и соучастников деяний, совершенных на территории Украины с 20 февраля 2014 года" - перевод ред.).

Как видим, в заявлении МИД Украины признание юрисдикции МУС не ограничивается только преступлениями граждан России против Украины. Здесь содержится просьба рассматривать ситуацию в Украине без заранее определенных виновников. А срок, с которого МИД предложил рассматривать преступления, также не ограничен "сверху" - начиная с 20 февраля 2014 года и без даты окончания, то есть на неопределенный срок.

Отметим, что ратификация Римского статута затягивается из-за опасений, что украинские военные будут привлечены к ответственности за действия, совершенные в 2014-2015 годах в период активных боевых действий. При этом ссылаются на статью 24 Римского статута, согласно которой он не применяется за деяния, совершенные до вступления Статута в силу.

Однако украинский МИД, по сути, уже признал юрисдикцию МУС на всей территории Украины с 20 февраля 2014 года, не дожидаясь ратификации Верховной Радой. И теперь МУС может открыть производство по событиям в Украине либо по заявлению какой-либо страны-участника (Украина пока участником не является), либо по поручению Совета безопасности ООН, либо по инициативе прокурора самого МУС. В последнем случае, прокурор МУС, согласно статье 15 Римского статута, может самостоятельно возбудить  расследование на основе информации о преступлениях, подпадающих под юрисдикцию Суда.

В общем, широкое применение вооруженных сил в ходе АТО имеет сомнительные правовые основания. А расследование Международного уголовного суда может начаться и без ратификации Римского статута Верховной Радой. Не исключено, что именно об этой возможности и предупреждали Роман Бессмертный и Ирина Луценко.

В начале 2016 года, как сообщало УНИАН, похожие опасения высказал заместитель главы Администрации президента Украины, секретарь Конституционной комиссии Алексей Филатов. Отвечая на вопрос судьи Конституционного суда Николая Мельника он заявил: "Признание юрисдикции Международного уголовного суда будет нести как определенные потенциально положительные последствия, так и определенные риски для Украины, в частности, с точки зрения украинских военных, которые вынуждены участвовать в военном конфликте".

Видимо, именно с этой целью, в принятом в первом чтении законе по реинтеграции Донбасса (законопроект №7163) и делается попытка решить правовую коллизию в плане использования украинских войск на Донбассе. Однако, она может решить проблему только начиная с момента вступления закона в силу.

Все происходило до того будет оставлять теоретическую возможность для обращения в Международный уголовный суд, если политическая линия украинской власти вдруг поменяется. Либо, в этом будут заинтересованы некие мощные международные игроки.

 


Группы в социальных сетях: Группа Донбасс информационный в ВКонтакте   Группа Донбасс информационный в Facebook   Донбасс информационный в Одноклассниках   Донбасс информационный в Твиттере   Донбасс информационный в Instagram   Донбасс информационный в Telegram

Архив Новостей

2024 март
2024 февраль
2024 январь
2023 декабрь
2023 ноябрь
2023 октябрь
2023 сентябрь
2023 август
2023 июль
2023 июнь
2023 май
2023 апрель
2023 март
2023 февраль
2023 январь
2022 декабрь
2022 ноябрь
2022 октябрь
2022 сентябрь
2022 август
2022 июль
2022 июнь
2022 май
2022 апрель
2022 март
2022 февраль
2022 январь
2021 декабрь
2021 ноябрь
2021 октябрь
2021 сентябрь
2021 август
2021 июль
2021 июнь
2021 май
2021 апрель
2021 март
2021 февраль
2021 январь
2020 декабрь
2020 ноябрь
2020 октябрь
2020 сентябрь
2020 август
2020 июль
2020 июнь
2020 май
2020 апрель
2020 март
2020 февраль
2020 январь
2019 декабрь
2019 ноябрь
2019 октябрь
2019 сентябрь
2019 август
2019 июль
2019 июнь
2019 май
2019 апрель
2019 март
2019 февраль
2019 январь
2018 декабрь
2018 ноябрь
2018 октябрь
2018 сентябрь
2018 август
2018 июль
2018 июнь
2018 май
2018 апрель
2018 март
2018 февраль
2018 январь
2017 декабрь
2017 ноябрь
2017 октябрь
2017 сентябрь
2017 август
2017 июль
2017 июнь
2017 май
2017 апрель
2017 март
2017 февраль
2017 январь
2016 декабрь
2016 ноябрь
2016 октябрь
2016 сентябрь
2016 август
2016 июль
2016 июнь
2016 май
2016 апрель
2016 март
2016 февраль
2016 январь
2015 декабрь
2015 ноябрь
2015 октябрь
2015 сентябрь
2015 август
2015 июль
2015 июнь
2015 май
2015 апрель
2015 март
2015 февраль
2015 январь
2014 декабрь
2014 ноябрь
2014 октябрь
2014 сентябрь
2014 август
2014 июль
2014 июнь
2014 май
2014 апрель
2014 март
2014 февраль
2014 январь
2013 декабрь
2013 ноябрь
2013 октябрь
2013 сентябрь
2013 август
2013 июль
2013 июнь
2013 май
2013 апрель
2013 март
2013 февраль
2013 январь
2012 декабрь
2012 ноябрь
2012 октябрь
2012 сентябрь
2012 август
2012 июль
2012 июнь
2012 май
2012 апрель
2012 март
2012 февраль
2012 январь
2011 декабрь
2011 ноябрь
2011 октябрь
2011 сентябрь
2011 август
Copyright © 2011 - 2024 | donbass-info.com | При копировании информации с сайта активная ссылка обязательна!