новости, достопримечательности, история, карта, фотогалерея Донецкой области
Донбасс информационный - путеводитель по Донецкой области
Главная Архив новостей Наши Контакты Поиск по сайту:

Новости Донецкой области (Донбасса) и Украины

30 октября 2017 года

Счетная палата обнародовала свои выводы по проекту бюджета-2018

бюджет 

бюджет

У Украины есть шансы получить новый бюджет еще до конца этого года. Бюджетный комитет Верховной Рады уже рекомендовал парламенту принять проект главной сметы страны в первом чтении, и вскоре документ должны вынести на рассмотрение депутатов.

Напомним: в этом году правительство закончило работать над проектом бюджета -2018 сравнительно рано - еще в сентябре, и помпезно презентовало его общественности как "бюджет развития".

Проект предусматривает рост ВВП на 3% и инфляцию в 7%, а также увеличение расходов на зарплаты, пенсии и социальные выплаты. Всего этого власти планируют добиться без увеличения налоговой нагрузки а за счет роста доходов следствие ускоренного экономического развития.

Как уже писала strana.ua, независимым экономистам расчеты Кабмина изначально показались дутыми. Это мнение подтвердила и Счетная палата Украины, которая, изучив проект, разбила его в пух и прах (см. вложенный файл).

"Страна" разбиралась, где в проекте бюджета-2018 "зашиты" системные ошибки и как они могут повлиять на жизнь рядовых украинцев в следующем году.

Доходы "с потолка"

В Счетной палате нашли факторы, которые могут сорвать мечты правительства о росте ВВП на 3%.

"В пояснительной записке к проекту указано, что рост экономики будет происходить в условиях активного внедрения реформ, увеличения инвестиций, укрепления конкурентоспособности украинской экономики, повышения внешнего спроса на товары украинского экспорта и прочее. То есть, достичь роста ВВП на 3% планируется при условиях, создание которых потребует немалого времени, существенных финансовых ресурсов. А часть зависит от внешних факторов", - говорится в отчете Счетной палаты.

Но, к примеру, ситуация на экспортных рынках, от которых крайне зависима отечественная экономика, в 2018 году вряд ли будет на нашей стороне. Согласно прогнозам МВФ, в странах Азии не ожидается ускорения экономического роста, а в Европе он замедлится до 1,7% (в этом году - 1,9%).

"Часть же этих партнеров в структуре товарного экспорта Украины превышает две трети", - констатируют в Счетной палате.

Не лучше обстоят дела и с другими показателями, на которые делают ставку власти. К примеру, сокращается кредитование экономики. Остатки предоставленных банками кредитов на конец августа этого года ниже, чем по состоянию на начало года, на 41,5 млрд. грн.

Приток иностранных инвестиций, по данным НБУ, в январе- июле 2017г составил $1,3 млрд., что вдвое меньше прошлогоднего показателя.

"Таким образом, прогнозированное привлечение в следующем году $3-3,5 млрд. является проблематичным", - уверены в Счетной палате.

С учетом этого рост промышленного производства на 3,9%, на который рассчитывают в правительстве, может оказаться под вопросом. Тем более, что, по итогам января - августа этого года этот показатель не только не вырос, но и, наоборот, сократился на 0,4%.

Сомнительна и заявленная Кабмином инфляция в 7%. Главные риски выйти за эти рамки - девальвация гривны, увеличение минимальных зарплат и повышение акцизов на табак.

Как уже писала "Страна", в проекте бюджета-2018 заложен курс доллара на уровне 30,1 грн./$, что заметно выше, чем сейчас. "Одним из рисков нестабильности нацвалюты является дефицит торгового баланса в $7,4 млрд., так как экспорт вырастет на 7,3%, а импорт - на целых 8%, - резюмируют в Счетной палате.

Свою лепту в разгон инфляции внесет и рост зарплат и соцвыплат. Ожидается, что в следующем году он составит 10,9%, то есть, превысит запланированные темпы прироста ВВП в 3,6 раза.

Увеличение доходной части бюджета будет идти в основном, за счет роста импорта, цен и девальвации гривны, считает экономист Виктор Скаршевский. "В запланированном росте поступлений на 106 млрд. грн. (до  877,4 млрд) 62% обеспечит девальвация гривны, 9% - инфляция, 2% - рост поступлений от НБУ", - подсчитал он.

В Счетной палате отмечают, что без учет инфляционного фактора доходы бюджета увеличатся гораздо скромнее, чем указано в проекте - на 2,7% вместо обещанных 13,8%.

По подсчетам экспертов Счетной палаты, власти в следующем году попытаются заработать, в основном, на НДС с импорта (рост на 34,6%) и отечественной продукции (на 5,3%), налогов с повышенных зарплат украинцев (на 17,6%), акцизов на табак (на 11%).

Но эти цифры под большим вопросом, - полагают в Счетной палате.

"В прилагаемых к проекту материалах не приведено ни одного расчета прогнозируемых объемов, в частности, по НДС", - отмечают в Счетной палате. А Виктор Скаршевский говорит: "Судя по отчету этого органа, у него нет доступа к большинству расчетных документов, на которые ориентировался Минфин, когда писал проект бюджета-2018. Счетная палата не располагает никакими формулами. Ей их просто не дают. Тк что специалисты этого ведомства просто почитали проект, как это может сделать каждый рядовой украинец", - отмечает Скаршевский.

Лазейки в расходах

Хотя Кабмин представил свой проект главной сметы страны как бюджет развития, основные расходы (почти 90%) будут потрачены на потребление.

Основные расходные статьи: трансферты местным бюджетам, обслуживание госдолга, траты на у, полицию и суды.

Так, на межбюджетные трансферты будет направлено почти 258,5 млрд. грн., а это порядка трети общих расходов, на оплату труда - около 142 млрд. грн. или 17,1%, на обслуживание госдолга - 130,2 млрд. грн. (15,7%).

Собственно, на развитие пойдет только чуть более 115 млрд. грн. из анонсированного правительством "бюджета в 1 трлн. грн.", то есть порядка 12,2%.

Из этих денег около трети (30,9 млрд.) планируется пустить на ремонт дорог, 18,4% (21,2 млрд.) - на армию, а также заложить 8,1 млрд. грн. в Фонд регионального развития.

Самое большое увеличение финансирования, по сравнению с прошлым годом, ждет здравоохранение (на 85,4%),

Что связано, в том числе, и с недавним принятием закона о медреформе, общественный порядок, безопасность и суды (на 30,1%), Нацполицию (на 27,3%) и др.

В то же время планируется уменьшить расходы на образование (за счет передачи на баланс местных бюджетов ПТУ), соцзащиту (уменьшение бюджета на стипендии).

Есть и расходные статьи, которые показались экспертам Счетной палаты сомнительными. Речь идет об инвестиционных проектах на 1,7 млрд грн., в частности, по достройке Охматдета (929,6 млн. грн.), улучшению качества дорог во Львовской обл. (357,6 млн. грн.), реставрации Мариинского дворца (200 млн. грн.).

"Деньги на эти программы предусматривались уже несколько лет подряд. Но постоянные уточнений условий реализации проектов, утверждение документации, проведение тендеров не способствовали их реализации. В частности, на строительства "Охматдета" на 2017 год уже предусматривалось 380 млн. грн., но по итогам августа было выделено только 4,5 млн., а 239,2 млн. грн. на Институт рака вообще не использовались", - говорится в отчете Счетной палаты.

То есть, власти создают для своего рода "подушку", закладывая в бюджет средства, которые затем можно будет переориентировать на другие нужды.

А в том, что они появятся, эксперты не сомневаются. Незапланированные расходы могут понадобиться, в частности, некоторым распорядителям бюджетных средств, у которых есть просроченная кредиторская задолженность.

"Это создает риски возникновения судовых споров и дополнительных расходов госбюджета на уплату штрафных санкций", - отмечают в Счетной палате. Скажем, просроченная кредиторская задолженность есть у Национальной академии наук (более 190 млн. грн.), Минрегионстроя (121 млн. грн.), Минагрополитики (85 млн. грн.).

Причем, многие долги тянутся еще с 2013-2014 годов. Скажем, то же министерство аграрной политики не рассчиталось еще за работы по созданию оптовых рынков сельхозпродукции (помпезный проект, который так и не был реализован).

Что же касается новых кредитов из бюджета, то, как говорят в Счетной палате, большинство их планируется выдавать за счет средств иностранных доноров.

Так, всего планируется привлечь кредитов на 12,2 млрд. грн. по 16 программам. Больше всего получат Госагентство автомобильных дорог (5,2 млрд.), Минрегионстрой (1,9 млрд.), Министерство энергетики (100 млн.).

Хотя, как показывает опыт прошлых лет, есть риски невыполнения таких проектов, что грозит еще больше испортить репутацию Украины как ответственного международного партнера, - отмечают в Счетной палате.

Еще одной дырой в расходной части бюджета-2018 может стать долг Пенсионного фонда 48,1 млрд. грн. Эти средства были привлечены в прошлые годы с единого казначейского счета на покрытие временных кассовых разрывов для выплат пенсий. В самом Фоне планируют увеличить свои доходы в следующем году на 27,6%, до 362,4 млрд. грн. Основной источник - рост ЕСВ (на 55,3%, до 211,7 млрд. грн.), обусловленный увеличением зарплат. Государство же "доложит" столько, сколько и в прошлом году - 141 млрд. грн.

"В то же время затраты на покрытие дефицита ПФ планируется уменьшить на 36, 8 млрд. Не предусмотрено даже частичного возврата средств на единый казначейский счет", - резюмируют в Счетной палате.

Жизнь в долг

Проанализировав проект бюджета, эксперты Счетной палаты нашли ответ на вопрос за что же будет жить наша страна в следующем году.

"Финансирование предусмотрено, в первую очередь, за счет новых государственных займов, которые составят 20% финансовых ресурсов бюджета", - говорится в отчете Счетной палаты. В частности, на внутреннем рынке предполагается занять на 19 процентов средств больше, чем в 2017 году.

Так, для финансирования госбюджета планируется привлечь 254,5 млрд. грн., в том числе, 231,9 млрд. - от госзаймов и кредитов на реализацию инвестиционных проектов. Остальное должна дать приватизация (22 млрд.), остаток спецфонда госбюджета (1 млн грн.) и пр.

Хроническая привычка жить в долг привела к тому, что денег на обслуживания займов с каждым годом требуется все больше. Так, в 2018 году на погашение госдолга и покупку ценных бумаг планируется потратить 176,5 млрд. грн.

"В 2018 году предусматривается увеличение долговых источников финансирования госбюджета. Поступления от госзаймов вырастут на 41,6 млрд. грн. или 21,5%. Предлагается также разрешить Минфину корректировать показатели финансирования и гранитного объема госдолга, что противоречит требованиям бюджетного кодекса и может привести к неконтролируемым государственным займам", - предупреждают в Счетной палате.

Пойти на незапланированные займ власти может заставить невыполнение многих "дутых" доходных статей, к примеру, по приватизации, от которой в следующем году хотят получить 22,5 млрд. грн., - полагают в Счетной палате.

В итоге будет и дальше расти разрыв между займами и затратами на погашение долгов. На начало 2018 года граничный объем госдолга составит почти 2 трлн. грн., что на 9,6% больше, чем на начло этого года. А госзаймы превысят затраты на погашение долга на 56,2 млрд. грн. То есть, к концу следующего года госдолг достигнет уже 2,7 трлн. грн. или 84,6% ВВП, а это на 24,6% больше гранично допустимого показателя, прописанного в Бюджетном кодексе, - подчитали в Счетной палате.

"Долговое финансирование госбюджета, которое реализуется правительством в последние годы, привело к тому, что в 2018 году нужно будет потратить 35% доходов бюджета на выплаты по долговым обязательствам. Рост долговых затрат сужает финансовые возможности для реализации приоритетных мероприятий, направленных на экономический рост и стимулирует к дальнейшим займам, что не будет способствовать уменьшению госдолга в среднесрочной перспективе", -  резюмируют в Счетной палате.

Глава Украинского аналитического центра Александр Охрименко, который готов подписаться под каждой строкой выводов Счетной палаты, говорит, что в реальности никакого веса они не имеют.

"В Конституции прописаны колоссальные полномочия Счетной палаты, которая, по сути, может контролировать деятельность Кабмина и регулировать доходную и расходную часть бюджета. Но в свое время тогдашний президент Леонид Кучма отдельным законом ограничил права этого ведомства. Теперь его выводы лишь "может заслушать Верховная Рада", безо всяких обязательств принять эти выводы к сведению", - отмечает эксперт.

А Виктор Скаршевский полагает, что это далеко не последние ошибки в проекте бюджета. В процессе доработки документа различных несоответствий может появится еще больше. "Не исключено, что нас ждет очередная бюджетная ночь, и что в итоге примут - остается только догадываться", - подытожил эксперт.

 


Группы в социальных сетях: Группа Донбасс информационный в ВКонтакте   Группа Донбасс информационный в Facebook   Донбасс информационный в Одноклассниках   Донбасс информационный в Твиттере   Донбасс информационный в Instagram   Донбасс информационный в Telegram

Архив Новостей

2024 март
2024 февраль
2024 январь
2023 декабрь
2023 ноябрь
2023 октябрь
2023 сентябрь
2023 август
2023 июль
2023 июнь
2023 май
2023 апрель
2023 март
2023 февраль
2023 январь
2022 декабрь
2022 ноябрь
2022 октябрь
2022 сентябрь
2022 август
2022 июль
2022 июнь
2022 май
2022 апрель
2022 март
2022 февраль
2022 январь
2021 декабрь
2021 ноябрь
2021 октябрь
2021 сентябрь
2021 август
2021 июль
2021 июнь
2021 май
2021 апрель
2021 март
2021 февраль
2021 январь
2020 декабрь
2020 ноябрь
2020 октябрь
2020 сентябрь
2020 август
2020 июль
2020 июнь
2020 май
2020 апрель
2020 март
2020 февраль
2020 январь
2019 декабрь
2019 ноябрь
2019 октябрь
2019 сентябрь
2019 август
2019 июль
2019 июнь
2019 май
2019 апрель
2019 март
2019 февраль
2019 январь
2018 декабрь
2018 ноябрь
2018 октябрь
2018 сентябрь
2018 август
2018 июль
2018 июнь
2018 май
2018 апрель
2018 март
2018 февраль
2018 январь
2017 декабрь
2017 ноябрь
2017 октябрь
2017 сентябрь
2017 август
2017 июль
2017 июнь
2017 май
2017 апрель
2017 март
2017 февраль
2017 январь
2016 декабрь
2016 ноябрь
2016 октябрь
2016 сентябрь
2016 август
2016 июль
2016 июнь
2016 май
2016 апрель
2016 март
2016 февраль
2016 январь
2015 декабрь
2015 ноябрь
2015 октябрь
2015 сентябрь
2015 август
2015 июль
2015 июнь
2015 май
2015 апрель
2015 март
2015 февраль
2015 январь
2014 декабрь
2014 ноябрь
2014 октябрь
2014 сентябрь
2014 август
2014 июль
2014 июнь
2014 май
2014 апрель
2014 март
2014 февраль
2014 январь
2013 декабрь
2013 ноябрь
2013 октябрь
2013 сентябрь
2013 август
2013 июль
2013 июнь
2013 май
2013 апрель
2013 март
2013 февраль
2013 январь
2012 декабрь
2012 ноябрь
2012 октябрь
2012 сентябрь
2012 август
2012 июль
2012 июнь
2012 май
2012 апрель
2012 март
2012 февраль
2012 январь
2011 декабрь
2011 ноябрь
2011 октябрь
2011 сентябрь
2011 август
Copyright © 2011 - 2024 | donbass-info.com | При копировании информации с сайта активная ссылка обязательна!