новости, достопримечательности, история, карта, фотогалерея Донецкой области
Донбасс информационный - путеводитель по Донецкой области

Новости Донецкой области (Донбасса) и Украины

15 февраля 2018 года

Луценко пытается вернуть свой прямой контроль над кадрами в Генпрокуратуре

Юрий Луценко 

Юрий Луценко

В Генеральной прокуратуре приступили к реализации сценария по существенному расширению полномочий руководителя ведомства.

В стенах одного из управлений ГПУ подготовлен законопроект, принятие которого в парламенте приведет к тому же эффекту для прокуроров, что и для судей проведенное перед Новым годом тотальное расформирование судов президентом.

А именно - сотрудники прокуратур будут подвешены на крючок, а их дальнейшая судьба окажется полностью в руках руководства ГПУ.

"Страна" разбиралась в схеме, которая может быть запущена уже в ближайшее время.

Скандальное письмо

Как уже сообщалось на страницах нашего издания, поводом для беспокойства у прокуроров стало письмо за подписью главы ГПУ Юрия Луценко, разосланное месяц назад всем областным прокуратурам.

В его тексте прокурорам доводят к сведению - на рассмотрении Верховной Рады находится законопроект №7199, предусматривающий ряд изменений в профильный для надзорного ведомства закон. Якобы он уже прошел предварительное одобрение парламентского комитета, и "с высокой вероятностью в ближайшее время будет утвержден".

В нем содержатся два взаимосвязанные между собой новшества, связанные с попыткой "вогнать" прокуратуры в рамки территориальных округов создаваемых окружных судов (которые заменят районные и городские суды).

В частности, ими предлагается наделить генерального прокурора правом самостоятельно определять перечень и территориальную юрисдикцию местных прокуратур. При этом парламент, в ведении которого находятся эти вопросы в настоящее время, надлежит лишить таковых функций.

Анонсируя утверждение этих изменений в самое ближайшее время, на Резницкой поставили прокуроров на местах перед данным фактом. И запросили в срок до 15 февраля представить их позицию в части грядущего переформатирования.

В главке ГПУ, как указано в тексте письма Луценко, изучают три варианта "встряски":

  • приведение "юрисдикций" прокуратур на местах в полное соответствие с административно-территориальным разделением окружных судов;
  • укрупнение прокуратур;
  • создание новых прокуратур.

Текст законопроекта писали на Резницкой, а его проводником избрали Карпунцова

"Страна" изучила законопроект №7199, которым предусматривается внесение изменений в закон "О прокуратуре" в части определения порядка и территориальной юрисдикции местных и военных прокуратур.

Эта законодательная инициатива была зарегистрирована в парламенте четыре месяца назад - 12 октября. Ее автором выступает близкий к заместителю главы Администрации Президента Виталию Ковальчуку парламентарий от Блока Петра Порошенко - Валерий Карпунцов.

Впрочем, как уверяют источники в прокурорских кругах, роль Карпунцова в "проведении законопроекта" скорее формальная. А его текст писался в управлении правового обеспечения Генпрокуратуры, возглавляемого Еленой Романюк.

Сам Карпунцов до перехода на работу в парламент занимал пост старшего помощника генерального прокурора Украины. В период руководства ведомством Виталия Яремы (не так давно получившего должность в БПП) он выступал одной из "говорящих голов" Резницкой. В кулуарах ширится информация, что сегодня Карпунцов выступает одним из "медиаторов" по донесению позицию действующего генпрокурора Юрия Луценко коллегам по парламенту.

В настоящее время текст его законопроекта направлен на изучение депутатов профильного комитета Верховной Рады - по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности. В пояснительной записке к нему указывается, что необходимость "встряски" прокуратур на местах связана с двумя факторами.

Во-первых, речь идет о постоянном изменении названий населенных пунктов Украины. В изложении Карпунцова и Ко, проводимая декоммунизация подвела органы прокуратуры к неизбежности переформатирования.

Впрочем, это скорее ремарка и дань политической моде. Формальное основание для новаций заявлено во втором пункте обоснования необходимости принятия законопроекта в такой редакции.

"Длительная реформа правоохранительных органов и судебная реформа предусматривают необходимость размещения местных прокуратур по месту нахождения органов досудебного расследования и соответствующих судов с целью обеспечения эффективного исполнения функций процессуального руководства и поддержки государственного обвинения", - отмечается в законопроекте.

Его автор ссылается на закон о "О судоустройстве и статусе судей", который предусматривает функционирование местных общих (окружных) судов, создаваемых в городах и районах. В рамки территориальной юрисдикции которых Карпунцов и предлагает "загнать" прокуратуры на местах.

Что означает инициатива Луценко и в где в ней подвох

С одной стороны, эта инициатива выглядит логично - в таком случае границы что судов, что прокуратур будут идентичны. Однако, возникает резонный вопрос - почему "вгонять" в новые рамки округов решили только органы прокуратуры и прямо сейчас?

Оппоненты законодательной инициативы в данной редакции, с которыми на правах анонимности пообщалась "Страна", уверены - это выглядит более чем странно. Ведь в настоящее время изменить размещение местных прокуратур и их территориальную юрисдикцию также возможно. Но для этого Луценко потребуется в каждом конкретном случае получать на это добро от депутатов парламента, в ведении которых находится этот вопрос. И оптимальным было бы решение этого вопроса скопом - для всех силовых структур и судов... Причем сделать это одновременно.

В свою очередь, наделение главы ГПУ дополнительным инструментарием полномочий Карпунцов объясняет обеспокоенностью за скорость внедрения новшеств.

"Законодательный процесс являтся довольно длительным и не дает возможности своевременно реагировать на обстоятельства, которые предусматривают изменение названий или юрисдикции местных и военных прокуратур. В связи с этим, проектом предлагается наделить такими полномочиями генерального прокурора", - говорится в законопроекте.

Противники его принятия парируют, что это приведет к расширению полномочий Юрия Луценко. "Сегодня список местных прокуратур утверждается Верховной Радой в соответствующем дополнении к закону "О прокуратуре". Эту норму хотят убрать и отдать генпрокурору право самостоятельно создавать и ликвидировать местные прокуратуры. Одним росчерком пера, просто своим приказом, без участия парламента", - говорит на этот счет собеседник strana.ua в центральном аппарате ведомства на Резницкой.

Порошенко подвесил "судей" на крючок, а Луценко хочет привязать к ногам прокуроров гири

Эта, казалось бы, мелочь, имеет очень существенное значение. Чтобы понять ее суть, необходимо вспомнить эпопею с тотальной ликвидацией судов, которую произвел накануне Нового года президент Петр Порошенко.

Тогда он в один присест устроил "судный день", подведя черту под существованием всех без исключения судов первой инстанции. Известно, что на их руинах должны будут создаваться окружные суды. А самое главное - порядок назначения в них служителей Фемиды оказался полностью в руках Банковой. Что ставит более чем резонные вопросы о наличии в Украине независимых судов.

Теперь нечто подобное пытается провернуть, но уже с прокуратурами в городах и районах соратник Порошенко - глава ГПУ Луценко. Ведь смена территориальной юрисдикции ведомств на местах (их укрупнение, изменение границ и так далее) автоматически приводит к тому, что ранее созданные прокуратуры на местах будут ликвидированы. Это означает, что их руководство и аппарат сотрудников получат сообщения о сокращении и будут выведены за штат.

Но, как и в истории с судами, порядок перевода прокуроров во вновь создаваемые ведомства, законопроектом Карпунцова никоим образом не урегулирован.

"Если он будет принят, Луценко сможет провести полную ревизию местных прокуратур, сотрудники которых назначались по конкурсам в 2015 году, с участием международных наблюдателей", - рассказал "Стране" источник в прокурорских кругах.

Более того, ликвидационный кнут и в дальнейшем будет находиться в руках генпрокурора. То есть, в случае возникновения какого-либо конфликта между главой ГПУ и руководителем/сотрудниками местной прокуратуры, Юрию Витальевичу не придется ожидать разрешения спора в органах прокурорского самоуправления. Достаточно будет лишь "подрихтовать" юрисдикцию "проблемной" прокуратуры, поставив всех ее сорудников на грань увольнения из системы. И держать их с этой удавкой на шее, подвесив гири на ноги во избежание независимых процессуальных решений.

Обнуление реформы и финансовый вопрос

Заметим, что в пояснительной записке к законопроекту №7199 говорится, что реализация новшеств по переформатированию и синхронизации прокуратур на местах с окружными судами не приведет к дополнительным финансовым затратам из бюджета. На этот счет также высказывается скепсис.

Дело в том, что порядок назначения руководителей и рядовых сотрудников прокуратур на местах на сегодняшний день предусматривает конкурс. В 2015 году деньги на его проведение выделили заокенские доноры. "Лицом" реформы тогда выступал Давид Сакварелидзе. И хотя отбор сопровождался целым рядом скандалов, итоги конкурса в ряде регионов оспаривались на местах, глобально ситуация представлялась как существенный шаг вперед в движении к открытости Генпрокуратуры.

"Если изменения будут внесены, то мы столкнемся с тем, что часть прокуратур придется ликвидировать, а остальные слить между собой. Это, в первую очередь, коснется всех крупных областных центров - Киев, Одесса, Днепр, Харьков, Запорожье. Процесс приведет не только к изменению вывесок, но к созданию новых единиц, новым штатным расписаниям. Это значит, что мы будем иметь выведение персонала за штат и новый набор. Три года назад деньги на это дали американцы, но есть сомнения, что сегодня они захотят входить в эту реку второй раз. А потянет ли бюджет проведение такого помпезного мероприятия, большой вопрос", - говорит наш собеседник в ГПУ.

Реакция на местах и варианты развития событий

Опрошенные прокуроры на местах также без энтузиазма реагируют на вышедший из-под пера Луценко и Карпунцова документ.

Во-первых, прошедшие сито отбора сотрудники полагают, что таким путем на Резницкой затеяли очередную ревизию кадров. Благодаря чему руководящие должности получат ставленники действующего генпрокурора, большей частью - выходцы из системы МВД.

Во-вторых, в новациях прокуроры усматривают установление единоличного диктата Луценко, в компетенции которого фактически окажутся не предусмотренные законом полномочия. Фактически, Юрий Витальевич сам будет решать, кто останется работать, а кто нет.

Напомним, что после создания органов прокурорского самоуправления (Квалификационной комиссии и Совета прокуроров) вопросы назначения и увольнения, а также дисциплинарной ответственности сотрудников ГПУ отошли к этим структурам. Без их согласия Луценко де-юре не может единолично вершить судьбы сотрудников. Наблюдатели отмечают, что этот алгоритм пока хромает. Но с точки зрения буквы закона диктат по принципу "я начальник, а ты - дурак" понемногу начал сходить на нет.

В случае же принятия законопроекта Карпунцова ситуация обнулится, а система сдержек и противовесов - отпадет. В новом раскладе генпрокурор получит новый рычаг кадрового давления на подчиненных. Тех прокуроров на местах, которые пытаются ему оппонировать и отказываются выполнять незаконные, по их мнению, директивы с Резницкой, он получит право выводить за штат "оптом". В таком случае ему уже не потребуется согласие КДКП и Совета прокуроров.

Таким образом, он получит вариант избавляться от неугодных сотрудников просто ликвидируя прокуратуры, в которых они работают. Последние в таком случае окажутся заложниками главы ГПУ, аналогично тому, как и судьи первой инстанции в один день оказались в кармане курирующих процедуру отбора служителей Фемиды чиновников с Банковой. Ситуация отягощена тем, что законопроект №7199 дает право Луценко бесчисленное количество попыток для проведения манипуляций с органами прокуратуры на местах.

Для урегулирования потенциального конфликта собеседники "Страны" приводят следующий алгоритм решения.

Они предлагают оставить полномочия по определению территориальной юрисдикции за парламентом, что позволит не допустить алогичного усиления полномочий Луценко.

Кроме того, озвучивается поддержка линии на "синхронизацию" местных прокуратур с создаваемыми окружными судами. В то же время, работающих на сегодняшний день сотрудников надзорных ведомств на местах предлагается наделить гарантиями автоматического перевода прокуроров во вновь создаваемые структурные единицы в городах и районах. Прислушаются ли к доводам "прокурорской фронды" депутаты, или верх возьмет генеральная линия по превращению "английской королевы", как любит себя именовать Юрий Луценко, в абсолютного монарха, покажет рассмотрение законопроекта №7199 в Верховной Раде.

 

Группы в социальных сетях: Группа Донбасс информационный в ВКонтакте   Группа Донбасс информационный в Facebook   Донбасс информационный в Одноклассниках   Донбасс информационный в Твиттере
Отправить пост в социальную сеть:

Архив Новостей

2019 декабрь
2019 ноябрь
2019 октябрь
2019 сентябрь
2019 август
2019 июль
2019 июнь
2019 май
2019 апрель
2019 март
2019 февраль
2019 январь
2018 декабрь
2018 ноябрь
2018 октябрь
2018 сентябрь
2018 август
2018 июль
2018 июнь
2018 май
2018 апрель
2018 март
2018 февраль
2018 январь
2017 декабрь
2017 ноябрь
2017 октябрь
2017 сентябрь
2017 август
2017 июль
2017 июнь
2017 май
2017 апрель
2017 март
2017 февраль
2017 январь
2016 декабрь
2016 ноябрь
2016 октябрь
2016 сентябрь
2016 август
2016 июль
2016 июнь
2016 май
2016 апрель
2016 март
2016 февраль
2016 январь
2015 декабрь
2015 ноябрь
2015 октябрь
2015 сентябрь
2015 август
2015 июль
2015 июнь
2015 май
2015 апрель
2015 март
2015 февраль
2015 январь
2014 декабрь
2014 ноябрь
2014 октябрь
2014 сентябрь
2014 август
2014 июль
2014 июнь
2014 май
2014 апрель
2014 март
2014 февраль
2014 январь
2013 декабрь
2013 ноябрь
2013 октябрь
2013 сентябрь
2013 август
2013 июль
2013 июнь
2013 май
2013 апрель
2013 март
2013 февраль
2013 январь
2012 декабрь
2012 ноябрь
2012 октябрь
2012 сентябрь
2012 август
2012 июль
2012 июнь
2012 май
2012 апрель
2012 март
2012 февраль
2012 январь
2011 декабрь
2011 ноябрь
2011 октябрь
2011 сентябрь
2011 август
stat24.meta.ua
Copyright © 2011 - 2019 | www.donbass-info.com | При копировании информации с сайта активная ссылка обязательна!